大城市治理的主要风险及其法律应对
作者： 季卫东
出版社：社会科学文献出版社 2018年06月
简介：
当代世界日益复杂化、流动化、网络化，使社会的风险性不断增加。尤其是在现代大城市，与风险共舞也已经成为无从逃避的宿命。例如交通事故频发、环境污染加剧、油价波动、粮食匮乏、电脑病毒感染、爱滋蔓延，还有毒奶粉、企业并购以及养老金蒸发……各种风险层出不穷、横行无忌。特别是全球化、市场化鼓励或者迫使人们进行各种有风险性的选择，不断强化着行为的风险导向。这种趋势被定义为产业化世界与生态环境世界之间反复的相互作用和创生的“熊彼特动态”。在这种意义上也可以说，目前的中国社会，尤其是像上海这样的国际大都会或者超级城市群，不仅是“风险广布”，而且还具有很强的“风险导向”。这就很容易引起风险管理上的悖论，造成公共决策上的一系列两难困境，并且使得区别合法与非法的界限无法划清。尽管上海在城市综合治理水平上一直处于全国领先地位，但从2010年的胶州路大火到2015年外滩踩踏事件，近年来的安全事件一次次凸显了城市治理的风险性和决策失当的严重后果。不得不承认，当今世界的流动化、复杂化、不可预测化正在给上海及其他城市带来巨大的挑战。不管是恐怖袭击、环境灾变、还是人为灾祸，都需要决策者未雨绸缪，而一旦发生则可能为决策者带来社会的压力和问责的风险。风险即意味着存在不确定的未来损害，如何甄别风险并与其它的社会目标相协调，不至因风险的存在而扼杀一切社会活力？如何使得城市安全方面的政府决策充分吸收专家的合理意见、反映社会的实际需求、并经得起时间的考验？如何通过听证等法律程序为决策提供坚实的合法性基础，既避免政府惰政、确保有人拍板，又防止政府采取过度措施、侵犯个人权利自由？这一系列课题均值得深入探讨。另外，自2016年初中央财经领导小组第十二次会议以来，以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为重点的供给侧结构性改革正式拉开大幕。这种深层次改革是必要的，但也可能带来激烈的阵痛，例如清理“僵尸企业”有可能导致大量的破产和失业现象，有引发社会不稳的风险，必须在实证研究的基础上提出应对预案。在上述理论和实践以及研究方法的宏观框架之下，课题组的初步研究成果有九章所构成。
