简介
减轻农民负担、增加农民收入是当前我国政府和社会面临的一个重大课题。20世纪80年代以来，我国农民的负担不断加重，严重影响了农民从事农业生产的积极性，农民负担问题已成为影响我国经济发展和农村社会稳定的关键因素。
本书从实行城张均衡的农村公共产品供给体制、改革农村公共产品制度外成本分摊制度、合理界定各级政府提供农村公共品的职责、建立农村公共财政体制、建立农村公共选择机制、完善农村公共资源的监督机制、实现农村公共产品供给机制的创新等方面提出了相应的政策建议。
本书共有五个部分，由九章组成：第一部分是对农民负担的构成、现状和特点进行分析；第二部分是对农村公共产品的一般理论分析；第三部分包括4-7章，主要对保证农民生产和生活几种主要的公共产品进行实证分析；第四部分，围绕城乡二元公共产品供给体制、农村公共产品的制度外成本分摊方式、农村公共产品供给的主体错位、“自上而下”的强制性农村公共产品的决策程序和机制、农村公共资源使用过程缺乏有效监督机制等方面，来探索农村公共产品供给体制与农民负担的关系。
本书试图从农村公共产品供给这个角度，来全方位论证农村公共产品供给与农民负担的关系，指出农村公共产品供给体制的不合理是加重农民负担的体制性根源，为切实减轻我国农民负担另辟蹊径。
目录
前言………………………………………………………………1
l 导论……………………………………………………………1
1.1 研究背景…………………………………………………1
1.2 研究目的…………………………………………………3
1.3 基本结构和主要内容……………………………………4
1.4 相关文献述评……………………………………………7
2 农民负担………………………………………………………10
2.1 什么是农民负担…………………………………………10
2.2 农民负担的构成…………………………………………13
2.3 农民负担的现状及其变化特点…………………………14
2.4 农村税费改革评价………………………………………24
2.5 农民负担加重的体制性根源……………………………29
3 农村公共产品理论分析………………………………………32
3.1 公共产品的定义…………………………………………32
3.2 农村公共产品的概念……………………………………34
3.3 农村公共产品的分类……………………………………35
3.4 农村公共产品的性质……………………………………38
3.5 公共产品与农村公共产品的提供方式…………………40
3.6 财政分权与农村公共产品的提供………………………42
3.7 公共产品最优供给理论与农村公共产品提供…………45
4 农村义务教育…………………………………………………55
4.1 中国农村义务教育供给的基本情况……………………56
4.2 中国农村义务教育的资金筹集…………………………58
4.3 农村义务教育经费的使用结构…………………………62
4.4 “以县为主”的农村义务教育管理新体制………………64
4.5 中国农村义务教育供给的问题…………………………67
5 农村医疗卫生…………………………………………………71
5.1 中国农村医疗卫生供给体制的发展……………………71
5.2 中国农村医疗卫生体系的构成…………………………75
5.3 现行农村医疗卫生供给的现状与特点…………………84
6 农村社会保障…………………………………………………94
6.1 中国农村社会保障体制的变迁…………………………94
6.2 中国农村社会保障制度的现状与问题…………………99
7 农村基础设施………………………………………………104
7.1 中国农村基础设施供给体制变迁……………………104
7.2 中国农村基础设施供给的特征………………………106
8 农村公共产品供给与农民负担关系探索…………………110
8.1 城乡二元公共产品供给体制与农民负担……………110
8.2 农村公共产品制度外筹资或成本分摊方式
与农民负担……………………………………………119
8.3 农村公共产品供给主体的错位与农民负担…………129
8.4 农村公共产品决策机制与农民负担…………………137
8.5 农村公共资源监督机制的缺位与农民负担…………147
9 改革农村公共产品供给体制与
减轻农民负担………………………………………………152
9.1 坚持城乡一体化的政策导向，向城乡提供
均衡的公共产品与公共服务…………………………152
9.2 改革农村公共产品制度外筹资(或成本分摊)制度…163
9.3 科学界定各级政府的事权和财权，建立农村
公共财政体制…………………………………………168
9.4 建立农村公共产品的公共选择机制…………………173
9.5 建立有效的农村公共资金使用监督机制……………178
9.6 实行农村公共产品供给机制的创新…………………182
9.7 改革农村公共产品供给体制，减轻
农民负担的配套措施…………………………………185
参考文献…………………………………………………………196
l 导论……………………………………………………………1
1.1 研究背景…………………………………………………1
1.2 研究目的…………………………………………………3
1.3 基本结构和主要内容……………………………………4
1.4 相关文献述评……………………………………………7
2 农民负担………………………………………………………10
2.1 什么是农民负担…………………………………………10
2.2 农民负担的构成…………………………………………13
2.3 农民负担的现状及其变化特点…………………………14
2.4 农村税费改革评价………………………………………24
2.5 农民负担加重的体制性根源……………………………29
3 农村公共产品理论分析………………………………………32
3.1 公共产品的定义…………………………………………32
3.2 农村公共产品的概念……………………………………34
3.3 农村公共产品的分类……………………………………35
3.4 农村公共产品的性质……………………………………38
3.5 公共产品与农村公共产品的提供方式…………………40
3.6 财政分权与农村公共产品的提供………………………42
3.7 公共产品最优供给理论与农村公共产品提供…………45
4 农村义务教育…………………………………………………55
4.1 中国农村义务教育供给的基本情况……………………56
4.2 中国农村义务教育的资金筹集…………………………58
4.3 农村义务教育经费的使用结构…………………………62
4.4 “以县为主”的农村义务教育管理新体制………………64
4.5 中国农村义务教育供给的问题…………………………67
5 农村医疗卫生…………………………………………………71
5.1 中国农村医疗卫生供给体制的发展……………………71
5.2 中国农村医疗卫生体系的构成…………………………75
5.3 现行农村医疗卫生供给的现状与特点…………………84
6 农村社会保障…………………………………………………94
6.1 中国农村社会保障体制的变迁…………………………94
6.2 中国农村社会保障制度的现状与问题…………………99
7 农村基础设施………………………………………………104
7.1 中国农村基础设施供给体制变迁……………………104
7.2 中国农村基础设施供给的特征………………………106
8 农村公共产品供给与农民负担关系探索…………………110
8.1 城乡二元公共产品供给体制与农民负担……………110
8.2 农村公共产品制度外筹资或成本分摊方式
与农民负担……………………………………………119
8.3 农村公共产品供给主体的错位与农民负担…………129
8.4 农村公共产品决策机制与农民负担…………………137
8.5 农村公共资源监督机制的缺位与农民负担…………147
9 改革农村公共产品供给体制与
减轻农民负担………………………………………………152
9.1 坚持城乡一体化的政策导向，向城乡提供
均衡的公共产品与公共服务…………………………152
9.2 改革农村公共产品制度外筹资(或成本分摊)制度…163
9.3 科学界定各级政府的事权和财权，建立农村
公共财政体制…………………………………………168
9.4 建立农村公共产品的公共选择机制…………………173
9.5 建立有效的农村公共资金使用监督机制……………178
9.6 实行农村公共产品供给机制的创新…………………182
9.7 改革农村公共产品供给体制，减轻
农民负担的配套措施…………………………………185
参考文献…………………………………………………………196
农村公共产品供给与农民负担
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