官僚制的伦理困境及其重构

导言 突破官僚制伦理困境的基本逻辑||1
一、现代官僚制的历史与历史命运||2
二、官僚制的伦理悖论及其悖论的限制||7
三、突破公共行政伦理困境的制度与人格的双重向度||13
四、问题域的展开及逻辑架构||19
五、建构的意向||23
第一章 官僚制的谱系与官僚伦理||25
一、现代官僚制的形态||26
1.官僚制：从诟病至中立||26
2.现代官僚制||29
3.理性官僚体制的精神及其敌人||33
二、官僚制的滥觞与现代转型||38
1.西方世袭官僚制的演化进路||39
2.传统中国官僚制与科举||43
3.前官僚制转向现代的要因：驳倒马克思的幻觉||47
三、官僚生态与制度衍生官僚伦理||52
1.官僚生态：地位团体||52
2.官僚伦理的意涵||56
3.中国传统官僚伦理：命与分||60
4.现代官僚伦理的制度衍生：国家公仆的诉求||65
第二章 国家权力与官僚政治||69
一、国家与伦理||69
1.伦理国家：宗法与神喻||70
2.现代国家：主权在民与超验正义||74
3.马克思主义的国家观与国家伦理||81
二、国家权力与意识形态||87
1.国家权力与统治||87
2.权威与意识形态||92
3.意识形态权力||96
4.伦理国的复辟：法西斯主义和官僚意志的典型分析||101
三、官僚摄政与官僚政治||106
1.价值无涉与理想类型的方法论||107
2.理想类型的官僚制与官僚的形式主义||111
3.卡里斯马的政治人格与官僚的保守主义||116
4.官僚政治与官僚主义||121
第三章 官僚制的合法性危机与伦理检讨||126
一、官僚制的合法性建构||127
1.祛魔与官僚制的合法性||127
2.形式主义的合理性||132
3.统治权力的合法性||139
二、官僚制的合法性危机||144
1.政治中立的困境||144
2.公共权力的异化和寻租||151
3.官僚文化的同一性危机||157
三、合法性危机的伦理检讨||163
1.市场失灵与政府失灵的两极伦理困境||164
2.赤字民主与危机移位||169
3.工具理性的乖张||176
第四章 民主理论的重构与后官僚制的合法性谋划||184
一、民主理论的重构与权力正义||185
1.立宪民主政体的道德基础与政治正义||185
2.权利政治的可能性与公益政治的回应||193
3.程序民主与法治国的伦理||204
二、善治的田园诗与伦理困境||216
1.善政至善治的转型与民主意向||216
2.经济人假设的博弈困境与个人主义的方法论||224
3.官僚伦理自主的人格困境||234
三、后官僚制的谋划及其合法性源泉||244
1.反思现代性的后官僚制||245
2.后现代的后官僚制||255
3.后官僚制的合法性与伦理||267
第五章 前苏联式微与民主自治的渊薮||281
一、马克思主义对替代官僚制的历史必然性探索||282
1.黑格尔对官僚制的合理化与国家精神本体||283
2.马克思对官僚政治的批判及其替代形式的经验研究||295
3.跳出官僚政治的怪圈：基于唯物史观的必然性||305
二、官僚制在前苏联社会主义国家复活的渊薮||315
1.无产阶级专政国家否定官僚制的论战性结论||315
2.官僚制的复活与反官僚主义||337
3.列宁对统治与管理的界分||347
三、前苏联式微的官僚制与官僚主义||358
1.专权与反官僚主义：斯大林反斯大林||359
2.自治的情结与独裁的幽灵||370
3.以自治摧毁官僚制的整体崩溃||378
第六章 反思与建构||389
一、国家管理与官僚制的历史唯物主义审视||390
1.前苏联官僚制复活的根源歧义与无意识||391
2.官僚制与民主：辩证法的视角||400
3.官僚制式微与人的全面发展||411
二、当代中国公共行政价值选择的圭臬||423
1.政治与行政的和谐互动||424
2.公共行政科学化的价值认同与民主||433
3.以公共生活的智慧形塑公共权力的现代理念||442
三、公共权力合法性的信任检核||451
1.执政为民是政治权力的伦理精神||454
2.公共权力文明的法治与德治||462
3.为人民服务的承诺与信任检核||470
参考文献||481
后记||488