改革开放以来中国三农人才政策制定过程研究

第一章　绪论／001
　　第一节　研究背景及意义／001
　　第二节　国内外研究情况／005
　　第三节　研究内容与方案／009
　　第四节　创新与展望／014
第二章　三农人才政策研究的相关理论／016
　　第一节　马克思关于人的发展理论／016
　　第二节　人力资本理论／021
　　第三节　二元经济理论／030
　　第四节　产业升级理论／037
　　第五节　政策过程理论／042
第三章　三农人才政策的本质研究／047
　　第一节　概念界定／047
　　第二节　本质属性／112
第四章　改革开放以来中国三农人才政策的主要内容／123
　　第一节　三农人才培训开发政策／123
　　第二节　三农人才评价发现政策／129
　　第三节　三农人才选拔使用政策／131
　　第四节　三农人才激励保障政策／133
　　第五节　三农人才流动配置政策／136
　　第六节　三农人才教育培养政策／142
第五章　改革开放以来中国三农人才政策的制定过程／146
　　第一节　政策制定主体与客体／146
　　第二节　政策的制定过程／154
　　第三节　中国三农人才政策制定的主体与客体／160
　　第四节　中国三农人才政策的制定过程
　　　　　　——以高校毕业生到农村基层服务政策为例／171
第六章　中国三农人才政策制定过程中存在的问题
　　　　——以高校毕业生到农村基层服务政策为例／189
　　第一节　问题确认与议程设定环节／190
　　第二节　政策形成与政策合法化环节／193
　　第三节　政策执行与政策评估环节／196
第七章　中国三农人才政策制定过程的改进措施／200
　　第一节　对问题确认与议程设定的建议／200
　　第二节　对政策形成与政策合法化的建议／203
　　第三节　对政策执行与政策评估的建议／206
结　论／209
参考文献／211
附录：主要参考法律法规和政策文件／224
后　记／232

【书摘与插画】
自古至今，人才都是经济社会发展的第一资源。当前，中国正处在全面深化改革发展的关键阶段，引进、培养、使用、选拔、激励和配置好大量的人才资源是推动国家工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，加快形成人才国际竞争比较优势，逐步实现由人力资源大国向人才强国转变的必由之路。在此背景下，党和国家历来高度重视人才工作，新中国成立以来特别是改革开放以来，制定实施了一系列加强人才工作的政策措施，培养造就了各个领域的大批人才。
其中，三农人才队伍的建设和发展更是得到了党和国家高度关注：中共中央自1982年发出第一个关于三农问题的“一号文件”，到1986年的“一号文件”连续5年关注三农问题；从2004年至2016年，中共中央“一号文件”再次连续13年关注三农问题；几乎每个关于三农问题的“一号文件”都会关注三农人才队伍建设。
为梳理历年来党和国家颁布实施的三农人才政策，从中总结经验教训，更好地促进中国三农事业深入改革和发展，本书对改革开放以来的中国三农人才政策进行了分类整理，共分为培训开发、评价发现、选拔使用、激励保障、流动配置和教育培养等6个方面。在对三农人才政策的内容进行梳理的基础上，本书创造性地关注改革开放以来中国三农人才政策制定过程本身，将政策分析的相关理论和模型引入三农人才政策研究，重点研究三农人才的概念、三农人才政策的本质，主要运用过程模型分析政府在制定三农人才政策时为什么要这样做，而不是那样做；同时归纳总结了中国三农人才政策制定过程中存在的问题，并提出了相应的建议。
通过分析，本书认为当前中国三农人才政策制定仍然存在一定的改进空间。长期以来，中国三农人才政策制定机制过于依赖文件思路；政策制定程序应进一步规范，尤其应进一步加大公众参与力度。中国三农人才政策制定过程的改进应继续贯彻法治思路，不断推进中国三农人才事业规范化、制度化、法治化发展，这也构成了本书提出的相关政策建议的基础。