Research on the land expropriation system of New China

　　 本书以经济体制与土地征收制度之间的辩证关系为理论基础，以计划 　　征收制度与市场征收制度的比较为视角，以新中国土地征收法律制度的历 　　史演变进程为线索，综合运用宪法学、行政法学、民法学以及比较经济体 　　制研究的理论成果，全面分析了我国不同时期土地征收法律制度的基本内 　　容、基本特色以及未来的发展趋势。其研究架构包括以下五个部分：第一 　　章对土地征收制度追根溯源，挖掘其历史渊源，阐明其概念特征，并从资 　　源配置方式的角度上将其分为市场征收法律制度和计划征收法律制度两种 　　，概括出它们的主要特征，以此奠定全书结构框架的理论基础。第二章和 　　第三章集中介绍了自新中国建立以来我国土地征收制度的历史变迁，即从 　　改革开放以前的计划征收制度向改革开放以后的市场征收制度转变，然而 　　由于各种原因，现在我国的土地征收法律制度仍处于混合征收制度时期。 　　这一制度虽然在很多方面都已经具有一定的市场化的因素，但仍然保留了 　　计划征收制度的根本特征，并引发了诸多现实问题。因此，为了改进和完 　　善我国的建设用地法律制度，本书在第四章和第五章提出了对我国建设用 　　地制度进行重构的设想，也就是说，考虑到市场经济与土地社会主义公有 　　制的现实要求，应当完善集体土地所有权制度，赋予集体土地所有权以完 　　整的处分权能和使用权能，同时将公共利益分解为国家利益和社会利益两 　　个部分。这样，在为了国家利益，如国家军事用地、机关用地等目的时进 　　入土地征收程序，实现集体土地所有权向国家土地所有权的转移；在为了 　　社会利益时，适用集体土地使用权强制出让制度，强行从集体土地所有权 　　中分离出使用权交由用地单位行使，避免土地征收和土地所有权的转移； 　　在为了商业利益时，如房地产项目开发，由集体经济组织与用地单位直接 　　达成土地使用权出让合同，国家并不直接介入，但应当从耕地保护、建设 　　规划等行政管理角度进行控制。总之，本书认为，应当根据土地使用目的 　　建构不同的制度模式，形成具有中国特色的建设用地制度体系。这些理论 　　构想虽未必成熟，但不失为一家之言，可以为从事土地征收立法、执法工 　　作者，从事土地征收理论研究者以及对土地征收感兴趣的人士提供参考。