Public Policy Implementation: Barriers and Solutions

1 导论
1.1 政策与政策过程
1.1.1 政策的内涵
1.1.2 政策过程的一般描述
1.1.3 政策制定的民主化、科学化:政策执行的基础条件
1.1.4 政策执行在政策过程中的作用
1.2 政策执行的基本特点和原则
1.2.1 政策执行的基本特点
1.2.2 政策执行的原则
1.3 影响政策执行的因素
1.3.1 环境因素
1.3.2 政策执行决策本身的因素
1.3.3 组织与个体因素
2 政策执行研究探源及其发展
2.1 拉斯韦尔:政策执行研究的最初提出
2.2 第一代研究:政策执行实务及个案研究
2.2.1 第一代政策执行研究的理论背景
2.2.2 第一代政策执行研究及其主要代表人物
2.2.3 第一代政策执行研究的简要评价
2.3 第二代研究:政策执行理论分析架构及模式的建立
2.3.1 第二代政策执行研究的理论背景
2.3.2 第二代政策执行研究的主要命题与模型
2.3.3 第二代政策执行研究的简要评价
2.4 第三代研究:政策执行研究的整合
2.4.1 第三代政策执行研究的理论背景
2.4.2 第三代政策执行研究的主要理论
2.4.3 第三代政策执行研究简评
3 政策执行的系统分析
3.1 政策执行主体分析
3.1.1 政策执行者
3.1.2 政策执行组织
3.2 政策执行客体分析
3.2.1 政策执行客体的特点
3.2.2 政策执行客体对政策执行的影响
3.3 公共政策执行体制
3.3.1 公共政策执行权力的配置
3.3.2 我国公共政策执行体制面临的挑战
3.4 政策执行环境分析
3.4.1 政治环境
3.4.2 经济环境
3.4.3 政治文化
3.4.4 社会心理环境
3.4.5 国际环境
4 政策执行的过程分析
4.1 政策执行准备
4.1.1 政策宣传
4.1.2 制定计划
4.1.3 物质条件准备
4.1.4 组织准备
4.1.5 政策实验
4.2 政策实施
4.2.1 政策实施的原则
4.2.2 政策实施的手段
4.3 政策执行再决策
4.3.1 公共政策执行再决策的依据
4.3.2 公共政策执行再决策的原则
4.3.3 公共政策执行再决策过程中应注意的问题
4.4 政策执行中的追踪决策
4.4.1 追踪决策的特点
4.4.2 追踪决策科学化的途径
4.5 政策执行过程的协调与监督
4.5.1 政策执行过程的沟通与协调
4.5.2 政策执行过程的监督
4.6 政策执行的绩效评估
4.6.1 政策执行评估的意义
4.6.2 政策执行评估的类型和方法
4.6.3 政策执行评估的程度和要求
5 公共政策执行梗阻的主要环节
5.1 政策认知的梗阻
5.1.1 对公共政策的利益分配缺乏高度的认同
5.1.2 公共政策内容缺乏系统理解
5.1.3 对中央政策的运作规律缺乏准确把握
5.2 政策落实的梗阻
5.2.1 地方决议存在的问题
5.2.2 具体执行中存在的梗阻
5.2.3 执行过程控制中的梗阻
5.2.4 政策执行信息的梗阻
6 政策执行梗阻的原因探究
6.1 政策执行梗阻的政策质量因素分析
6.1.1 政策缺乏合法化
6.1.2 政策缺乏合理性
6.1.3 政策缺乏明晰性
6.1.4 政策缺乏协调性
6.1.5 政策缺乏稳定性与连续性
6.1.6 政策缺乏科学性
6.1.7 政策目标缺乏弹性
6.1.8 公共政策缺乏良性循环
6.2 政策执行梗阻的政策问题因素分析
6.2.1 政策问题本身的复杂性
6.2.2 涉及范围越广的政策问题,执行难度越大
6.2.3 目标群体行为所需调适量越大的政策问题,执行难度也就越大
6.3 政策执行梗阻的执行主体因素分析
6.3.1 利益需求产生行为偏差
6.3.2 政策执行者政治倾向出现偏差
6.3.3 执行主体政治社会化机制乏力
6.3.4 公共政策执行体制的不完善
6.3.5 公共政策执行信息的非完备性
6.3.6 责任追究制度缺损
6.3.7 政策主体的认知缺陷
6.4 政策执行便阻的权力配置机制因素分析
6.4.1 中央政府与地方政府的权力配置
6.4.2 党政机构的职能配置
6.5 政策执行梗阻中的政策执行监督因素分析
6.5.1 人大监督分析
6.5.2 群众监督分析
6.5.3 新闻舆论监督分析
6.6 政策执行梗阻的其他原因
6.6.1 政策执行机构中的官僚主义
6.6.2 目标团体的影响力
6.6.3 危机事件或事态的发生
6.6.4 政策执行梗阻中的非制度化因素分析
7 改进政策执行体制
7.1 构建中国特色的公共政策执行体制
7.1.1 中国公共政策执行体制的构成
7.1.2 中国公共政策执行体制的建设
7.2 提高政策认同水平
7.2.1 促进执行主体准确认知政策
7.2.2 加大政策宣传力度
7.2.3 强化政治社会化功能,提高政策执行者的政策认同感和政策执行水平
7.2.4 完善政策传播机制
7.3 完善政策执行各个环节
7.3.1 组织实施环节
7.3.2 指挥协调环节
7.3.3 监督控制环节
8 优化政策执行主体行为
8.1 提升政府能力
8.1.1 政府能力的主要内涵
8.1.2 当代中国政府能力存在的问题
8.1.3 提升政府能力的途径
8.2 重塑政府形象
8.2.1 政府形象的一般特征和意义
8.2.2 政府形象定位与形象构成
8.2.3 政府形象塑造的途径
8.3 改进执行方式
8.3.1 周密计划,做好准备
8.3.2 耐心说服,正确引导
8.3.3 切合实际,因地制宜
8.3.4 利益诱因,正确激励
8.3.5 加强沟通,搞好协调
8.3.6 内外结合,调适角色
8.4 发挥思想政治工作优势
8.4.1 制造舆论,深入人心
8.4.2 说服教育,感召人心
8.4.3 协商对话,凝聚人心
8.4.4 奖惩相济,激励人心
9 健全政策执行制度环境
9.1 行政职权配置制度
9.1.1 进一步完善政府组织间的职权分配制度
9.1.2 进一步完善政府与执政党之间的职权配置制度
9.2 监督制度
9.2.1 增强政策执行活动的透明度
9.2.2 保证专门监督机构的独立地位
9.2.3 强化国家权力机关的监督职能
9.2.4 落实和完善各项社会监督制度
9.3 行政公开制度
9.3.1 行政公开及其涵义
9.3.2 我国行政公开制度的缺陷
9.3.3 完善我国行政公开制度的构想
9.3.4 尽快制定《行政公开法》
9.4 决策听证制度
9.4.1 听证在政策过程中的作用
9.4.2 我国目前决策听证制度存在的问题
9.4.3 建立决策听证制度的设想
9.5 政策评估制度
9.5.1 政策评估的含义以及对政策执行的意义
9.5.2 我国目前政策评估的现状
9.5.3 完善政策评估制度的途径
9.6 干部管理制度
9.6.1 健全行政责任制
9.6.2 落实民主任用制