Public budgeting:a comparative study

《公共预算:比较研究》共分六部分二十二章。导论部分，即第一章，从历史的角度分析了现代公共预算的产生、发展和变化过程，以及现代公共预算制度的基本原则、主要职能、基本目标或基本问题等。第一篇对预算制度进行比较分析。这一篇包括五章。第一章建构了一个预算制度理论。《公共预算:比较研究》认为，预算制度的目的是将预算过程中利益不一定相同的行动者——政府部门、核心预算机构、政府首脑和议会——有意义地联系起来，让它们在一定的约束下开展行动。预算制度包括结构、程序和规则三大要素。换言之，预算制度就是指那些约束和规范预算过程中各个参与者预算行为的预算结构、预算程序与预算规则。预算结构决定了预算过程中参与者之间的权力与责任关系，对于参与者来说，预算结构确立了基本的行动框架。预算程序决定了预算活动的顺序，决定了在预算过程中先做什么后做什么，什么时间做什么。预算规则明确规定哪些行动是不允许的，哪些行为是允许的。预算结构、程序和规则将影响预算参与者的角色与动机，以及它们对信息的使用，进而影响预算行为。这些制度可以是正式的也可以是非正式的。随后的四章，分别分析和比较了各国政府部门、核心预算机构、政府首脑和议会的预算行为，尤其是与这些行动者相关的预算制度。 从第二至第五篇，分别从总额控制、配置效率、管理效率和财政问责四个方面分析和比较了各国的预算制度与行为。第二篇是总额控制。总额控制涉及的内容很多。《公共预算:比较研究》在介绍了总额控制的基本框架之后，主要分析和比较了各国在管理财政风险和赋权型预算方面的实践。由于公共预算是一个规则驱动的过程，在此过程中，各种各样的规则约束着政府筹集公共资金并进行支出的行为，其中对财政收支总额进行控制的规则是最基本的。20世纪80年代以前，由于各国放松了总额控制，导致赤字和债务激增，财政可持续性严重受损，财政风险越来越大。从80年代开始，总额控制重新受到西方主要发达国家的重视。其中，最大的挑战是控制各种或有负债和赋权型预算。2008年以来，随着金融危机的爆发，西方国家在总额控制方面大都面临着巨大的挑战。一些国家还爆发了财政危机，欧美国家的债务和赤字整体上都超过了警戒线。在很大程度上，这些问题都与或有负债和赋权型预算有关。这充分说明，在现代社会中，进行总额控制非常必要，又无比艰难。