New Theory of Responsible Government

　　第一章　责任政府概念的重新界定1
　　　　第一节　“责任”界定　2
　　　　　　一　政府责任的基本属性——宪法性4
　　　　　　二　政府责任的派生性质之一——政治性8
　　　　　　三　政府责任的派生性质之二——法律性10
　　　　　　四　“责任”是职能与制裁的统一12
　　　　第二节　“政府”界定15
　　　　　　一　首先指狭义政府即行政机关15
　　　　　　二　不同政体下行政机关的差异17
　　　　　　三　不同政体下责任主体的差异29
　　　　第三节　责任“受体”界定33
　　　　　　一　受体定义33
　　　　　　二　受体种类33
　　　　第四节　责任政府与责任内阁35
　　　　第五节　行政制度意义上的责任政府与宪法制度意义上的责任政府36
　　　　结　论37
　　第二章　责任政府的思想来源38
　　　　第一节　关于政府职能的思想39
　　　　　　一　古希腊罗马思想家的国家目的论39
　　　　　　二　西方中世纪思想家的国家目的论47
　　　　　　三　西方近代思想家的政府目的论50
　　　　　　四　西方现代一当代思想家的政府目的论56
　　　　第二节　关于政府的阶级性59
　　　　　　一　古希腊罗马思想家的阶级观念59
　　　　　　二　西方中世纪思想家的阶级观念61
　　　　　　三　西方近代思想家的阶级观念62
　　　　　　四　西方现代一当代思想家的阶级观念64
　　　　第三节　关于统治者的人性论及心理分析67
　　　　　　一　古希腊罗马思想家的人性论及心理分析68
　　　　　　二　西方中世纪思想家的人性论及心理分析70
　　　　　　三　西方近代思想家的人性论及心理分析71
　　　　　　四　西方现代一当代思想家的人性论及心理分析73
　　　　第四节　反政府腐败思想77
　　　　　　一　古希腊罗马思想家的反政府腐败思想77
　　　　　　二　西方中世纪思想家的反政府腐败思想80
　　　　　　三　西方近代思想家的反政府腐败思想81
　　　　第五节　民主论84
　　　　　　一　古希腊罗马思想家的民主思想84
　　　　　　二　西方中世纪思想家的民主思想86
　　　　　　三　西方近代思想家的民主思想89
　　　　　　四　西方现当代思想家的民主思想98
　　　　第六节　法治论104
　　　　　　一　古希腊罗马思想家的法治思想104
　　　　　　二　西方中世纪思想家的法治思想107
　　　　　　三　西方近代思想家的法治思想108
　　　　　　四　西方现当代思想家的法治思想113
　　　　第七节　分权制衡论117
　　　　　　一　古希腊罗马思想家的分权制衡思想117
　　　　　　二　西方中世纪思想家的分权制衡思想119
　　　　　　三　西方近代思想家的分权制衡思想121
　　　　结　论126
　　第三章　责任政府与政体的关系129
　　　　第一节　传统责任政府理论131
　　　　　　一　传统责任政府理论的基本内容及特定历史条件132
　　　　　　二　传统责任政府与议会制(即熔权制)互为条件137
　　　　　　三　传统责任政府理论的误区142
　　　　第二节　责任政府与总统制(即分权制)的兼容性问题145
　　　　　　一　分权制宪法的责任原则145
　　　　　　二　分权制下的责任政府实践153
　　　　　　三　责任政府理论的跟进163
　　　　第三节　责任政府与超级总统制(即监督－仲裁－保障制)的兼容性166
　　　　　　一　问题的特定性167
　　　　　　二　宪法规定167
　　　　　　三　行宪实践170
　　　　　　四　责任政府理论的跟进171
　　　　结　论172
　　第四章　责任政府要素之一——责任主体174
　　　　第一节　责任主体的历史演变175
　　　　　　一　古代－中世纪出现的责任主体175
　　　　　　二　近代－当代责任主体类型的增加177
　　　　第二节　责任主体必须与执政机关相一致178
　　　　　　一　“执政机关”辨析178
　　　　　　二　执政机关即为责任主体179
　　　　第三节　责任主体的种类181
　　　　　　一　三种基本分类182
　　　　　　二　熔权制下责任主体的再划分182
　　　　　　三　分权制下责任主体的再划分185
　　　　　　四　监督一仲裁一保障制下责任主体的再划分187
　　　　第四节　责任主体的责任与权力的对立统一188
　　　　　　一　执政权力必须受责任约束188
　　　　　　二　责任主体既有服从制裁的义务，又有要求信任的权利190
　　　　结　论191
　　第五章　责任政府要素之二——责任受体192
　　　　第一节　责任受体的历史演变193
　　　　　　一　古代一中世纪出现的责任受体193
　　　　　　二　近代一当代责任受体类型198
　　　　第二节　责任受体必须配套225
　　　　　　一　必须以选民为最终责任受体226
　　　　　　二　必须以议会或国会为常规责任受体227
　　　　　　三　必须设置第三类责任受体228
　　　　结　论229
　　第六章　责任政府要素之三——责任构成230
　　　　第一节　提出竞选政纲232
　　　　　　一　竞选一宪法合同一责任机制的启动233
　　　　　　二　竞选政纲的内容243
　　　　　　三　竞选政纲的宪法效力246
　　　　第二节　将竞选政纲转化为立法260
　　　　　　一　将竞选政纲转化为议会立法的必要性260
　　　　　　二　三种政体下的“转化”责任264
　　　　　　三　转化成效278
　　　　　　四　将竞选政纲转化为行政命令或全民公决立法282
　　　　第三节　实施法律、行政命令和全民公决立法284
　　　　　　一　执政机关实施议会立法、行政命令、法令和全民公决立法的职权及职责285
　　　　　　二　执政机关实施法律以及行政命令和全民公决立法的三个途径298
　　　　第四节　为自己的政纲或政策遭选民否决、为没有完成竞选政纲而承担责任305
　　　　　　一　从承担宪法上不利后果的角度看选举305
　　　　　　二　从宪法制裁的角度看选举307
　　　　第五节　为自己的政策遭议会或选民否决而承担责任309
　　　　　　一　执政机关为什么必须说服议会同意其政策309
　　　　　　二　责任分类310
　　　　　　三　为自己的政策遭选民否决而承担责任311
　　　　第六节　为违宪犯罪行为或严重错误而承担责任312
　　　　　　一　为违宪犯罪而承担责任的必要性312
　　　　　　二　执政机关必须承担责任的违宪犯罪行为种类313
　　　　　　三　为严重错误而承担责任314
　　　　结　论315
　　第七章　责任政府要素之四——责任方式317
　　　　第一节　责任方式的重要性及配套性319
　　　　　　一　责任方式的重要性319
　　　　　　二　责任方式的配套性320
　　　　第二节　提出和说明竞选政纲322
　　　　　　一　该责任方式的定义322
　　　　　　二　该责任方式的宪法价值323
　　　　　　三　三种政体下候选人对该责任方式的运用325
　　　　第三节　提出和说明政策330
　　　　　　一　该责任方式的定义331
　　　　　　二　该责任方式的宪法价值333
　　　　　　三　三种政体下执政机关如何提出并说明政策或法案335
　　　　第四节　实施法律339
　　　　　　一　该责任方式的定义339
　　　　　　二　实施法律在什么条件下是执政机关的职能339
　　　　　　三　三种政体下行政机关对该责任方式的运用341
　　　　第五节　报告行政机关的工作341
　　　　　　一　该责任方式的定义341
　　　　　　二　该责任方式的宪法价值342
　　　　　　三　回答议会质询345
　　　　　　四　向议会作证349
　　　　　　五　向议会报告预算的拟订和实施情况352
　　　　第六节　接受选民裁决358
　　　　　　一　该责任方式的定义359
　　　　　　二　该责任方式的宪法价值359
　　　　　　三　该责任方式在三种政体下的实践360
　　　　第七节　辞职369
　　　　　　一　该责任方式的定义369
　　　　　　二　该责任方式的宪法价值369
　　　　　　三　该责任方式在三种政体下的实践370
　　　　第八节　接受弹劾一审判380
　　　　　　一　该责任方式的定义380
　　　　　　二　该责任方式的宪法价值380
　　　　　　三　该责任方式在三种政体下的实践381
　　　　结　论389
　　第八章　责任政府要素之五——责任程序391
　　　　第一节　责任程序的宪法价值、配套性和渊源393
　　　　　　一　责任程序的宪法价值394
　　　　　　二　责任程序的配套性396
　　　　　　三　责任程序的渊源397
　　　　第二节　竞选一选举程序401
　　　　　　一　议员竞选一选举程序(熔权制和监督－仲裁－保障制下)402
　　　　　　二　总统竞选一选举程序(分权制和监督－仲裁－保障制下)410
　　　　第三节　就职程序426
　　　　　　一　总统就职程序(分权制和监督－仲裁－保障制下)427
　　　　　　二　政府就职程序(熔权制下)429
　　　　第四节　政纲提出程序433
　　　　　　一　政府的政纲提出程序(熔权制和监督－仲裁－保障制下)433
　　　　　　二　总统的政纲提出程序(分权制下)434
　　　　第五节　法案提出程序436
　　　　　　一　政府的普通法案提出程序(熔权制和监督－仲裁－保障制下)437
　　　　　　二　政府的预算法案提出程序(熔权制和监督－仲裁－保障制下)438
　　　　　　三　总统的普通法案提出程序(分权制下)440
　　　　　　四　总统的预算报告提出程序(分权制下)441
　　　　第六节　报告和说明程序443
　　　　　　一　政府的报告和说明程序(熔权制和监督－仲裁－保障制下)444
　　　　　　二　总统的几种报告和说明程序(分权制和监督－仲裁－保障制下)449
　　　　第七节　接受议会调查程序454
　　　　　　一　熔权制下政府接受议会调查程序454
　　　　　　二　分权制下政府接受国会调查程序458
　　　　　　三　监督一仲裁一保障制下政府接受议会调查程序463
　　　　第八节　信任及辞职程序464
　　　　　　一　熔权制下政府的信任及辞职程序467
　　　　　　二　分权制下总统的辞职程序469
　　　　　　三　监督－仲裁－保障制下总统的辞职程序470
　　　　　　四　监督－仲裁－保障制下政府的信任及辞职程序471
　　　　第九节　起诉或弹劾一审判程序473
　　　　　　一　英国对首相及大臣的起诉一审判程序474
　　　　　　二　美国对总统的弹劾一审判程序474
　　　　　　三　法国对总统、政府成员的起诉一审判程序475
　　　　结　论476
　　第九章　责任政府要素之六——责任政党478
　　　　第一节　责任政府对政党的规范479
　　　　　　一　政党与选民的关系480
　　　　　　二　政党与国家的关系482
　　　　　　三　政党与政党的关系488
　　　　　　四　执政党内部的关系507
　　　　第二节　责任政党对责任政府的积极作用536
　　　　　　一　提供动力536
　　　　　　二　进行判别和压缩538
　　　　　　三　出面组织539
　　　　第三节　责任政党对责任政府的消极作用540
　　　　　　一　执政党压制本党议员的批评或反对活动540
　　　　　　二　执政党压制反对党或少数党的反对活动543
　　　　　　三　反对党或少数党的不当反对547
　　　　结　论548
　　第十章　责任政府评价551
　　　　第一节　责任政府是民主的发达形态552
　　　　第二节　责任政府是法治的发达形态571
　　　　第三节　责任政府促使执政机关对选民尽职尽责583
　　　　第四节　责任政府体现当代民主法治的发展趋势和方向585
　　　　第五节　责任政府应是宪法学和政治学研究的重要课题586
　　　　结　论588
　　第十一章　中国特色责任政府建设简论590
　　　　第一节　社会主义宪法应当采用责任政府制度592
　　　　第二节　我国责任政府现状597
　　　　　　一　宪法理论的长处与不足598
　　　　　　二　宪法规定的长处与不足639
　　　　　　三　行宪实践的成绩与不足642
　　　　第三节　推进中国特色责任政府建设的建议652
　　　　　　一　更新宪法观念652
　　　　　　二　完善宪法及法律等660
　　　　　　三　强化责任政府实践669
　　结　论672
　　后　记676