西部人才政策措施实施效果的调查与评估研究

《西部人才政策措施实施效果的调查与评估研究》主要内容：一、课题价值：进行西部人才政策措施实施效果的调查与评估，有利于对西部人才政策措施的实施成效作出全面、客观的评价和认定，能为完善西部人才政策措施提供重要依据，能为今后深入开展人才政策效果评估研究提供方法启示。 二、研究思路：本课题依据人才学、政策学和系统工程的基本理论，站在促进西部人才发展和西部经济社会发展的战略高度，注重理论分析与实证研究结合，定性分析与定量分析结合，纵向比较与横向比较结合，点面结合，系统盘点西部大开发以来实施的西部人才政策措施，客观分析、评价和认定西部人才政策措施的实施效果，深入探讨影响西部人才政策措施实施效果充分发挥的主要因素，提出进一步提升西部人才政策措施实施效果的对策与建议。 三、对策建议：一是进一步完善西部人才政策措施，重点完善人才培养、人才使用、人才流动、人才分配激励的政策措施，实施适度集中开发策略，加大差别性与特殊性人才政策措施的建设力度。二是进一步加大西部人才政策措施的执行力度，重点是健全人才工作机制，加强人才工作队伍建设，提升人才政策措施的管理水平。三是进一步优化西部人才政策措施实施的经济社会环境，重点是树立科学的人才观念，夯实西部人才政策措施实施的经济基础，改善西部人居环境。 四、主要突破：一是在国内关于人才政策实施效果评估研究相当薄弱，没有现成的研究框架可资借鉴的情况下，自主构建了西部人才政策措施实施效果的评估框架，主要包括人才数量方面的效果评估、人才素质方面的效果评估、人才效能方面的效果评估、人才流动状况方面的效果评估、人才待遇与保障方面的效果评估、人才培养能力方面的效果评估等六大方面，为本课题研究奠定了良好的理论基础。二是本课研究涉及中央和西部12个省（市、区）以及新疆生产建设兵团和湘西、恩施、延边3个自治州人才政策及其效果的庞大体系，涉及区域的国土面积占全国的70％，调研和资料收集的任务异常繁重，特别是要收集到能较好反映西部人才政策实施效果的全局性、系统性、连续性统计数据更非易事。为此课题组先后三上北京，争取国家有关部委和科研机构有关领导与专家的指导、支持；先后深入到贵州、内蒙古、四川、重庆、湘西自治州进行实地考察，进行了覆盖西部12省（市、区）以及新疆生产建设兵团和湘西等3个自治州的问卷调查，召开了湖南省援藏援疆干部西部人才工作座谈会，访问全国知名人才专家、政策专家20余人，获得了许多具有重要价值的研究资料和信息。课题组成员还先后参加了“首届中国西部人才论坛”、“中国西部地区人才资源开发战略研究国际研讨会”，“首届中国中部崛起人才论坛”和“振兴东北老工业基地人才工作研讨会”等学术活动，为本课题顺利完成奠定了坚实调研基础。 五、评估结论：1、西部大开发以来，在西部人才政策措施的推动下，西部人才开发出现了加快发展的良好势头，与西部大开发初期相比，西部的人才数量、人才素质、人才效能、人才流动状况、人才待遇与保障、人才培养能力等方面都有较大程度的提高和改善，为西部大开发提供了前所未有的人才智力支持。2、西部大开发以来，在西部人才政策措施的推动下，西部与中部、东北三省人才发展上的差距已不大，大体处在同一水平上，这一变化将使传统的全国东（含东北三省）、中、西人才三级梯度分布态势逐步演化为东部与中西部及东北三省之间的两极分化格局。3、通过西部人才政策措施的实施，在扩大西部人才数量、提升西部人才经济效能、提高西部人才培养能力等方面已取得突破性成果，出现了西部在这些方面与东部差距由“扩大”走向“缩小”的历史性“拐点”。但在提高和改善人才素质、人才科技效能、人才待遇和保障水平等方面效果欠佳，与东部地区的差距越来越大，形势严峻。 西部人才开发工程巨大，基础薄弱，在短短几年的时间里能取得上述成效并非易事。十年树木，百年树人。西部人才开发作为西部大开发的关键，任重道远，并在某些方面还可能出现反复，是一项长期、艰巨的战略任务。六、社会反响：我国著名人才专家、中国人才研究会副会长王通讯对本课题的评价是“该项目科研路线正确，方法多元，结果可信，是一份高水平的科研成果，值得充分肯定。”国务院西部办人才开发与法规组戴桂英司长的评价是“该项目选题很好，调研扎实，研究成果很有决策参考价值”。