中国教育研究新进展.2003

投资制度创新应该从两方面着手：①要重视基础教育的投资。有论者认为，我国目前基础教育经费投资严重不足。据联合国科教文组织1997年统计，1995年世界平均公共教育经费占国民生产总值的4．9％，其中发达国家比例为5．1％，转型、发展中国家为5．2％，欠发达地区为4．1％，最不发达国家为2．5％，中国当年只占2．3％。早在1993年，《中国教育改革和发展纲要》规定，2000年财政教育经费要占国内生产总值的4％；但是到1999年，我国教育经费支出只占国内生产总值的2．8％，到2001年仍未达到4％。即使是有限的教育经费，其分配也不甚合理：过多地倾向高等教育，对义务教育投资力度不够。按预算内的教育经费来算，高等教育占20％左右，中等、初等教育占80％，而高等教育经费80％来自政府，义务教育经费总量中只有60％是政府拨付的。按平均教育经费来算(预算内)，小学生35元，初中生602元，高中生1200元，大学生6600元，大学生均经费是小学生均经费的20倍。所有这些情况都要求对已有的教育投资制度进行创新，重视基础教育的投资[裘友信，2003(3)]。②要节流开源。另有论者提出，当前，我国教育事业发展中的主要矛盾是教育资源的不足与教育需求旺盛之间的矛盾。教育资源的不足表现在量上就是高等教育的学额不足，不能满足广大青年求学的需求；表现在质上就是优质教育的严重不足，出现了从小学就开始为争夺优质教育的竞争，严重干扰了素质教育的推进。要改变这种状况，除了国家要继续加大教育的投入外，还要节流开源。节流是提高办学效益，开源就是多种渠道集资。[顾明远：《试论教育思想和教育制度的创新》，载《北京师范大学学报》(人文社会科学版)，2002] 管理制度的创新要求实现集权和分权结合。长期以来，我国的教育管理体制的主要特征是高度集中统一的政府主导型管理体制，学校自主决策和管理的权限极小。经过近10多年的改革，政府与学校的关系发生了很大的变化。但是，政府主导型的管理仍然没有从制度上根本改变，特别是由制度产生的惯性在观念和行为上都还有深刻的影响，政府习惯于直接指挥学校，学校习惯于听从政府指令。这种行为习惯与制度影响的粘合，形成了制度转型中特有的胶着状态，常常引起学校与政府的角色错位。因此，管理制度创新的首要问题是学校与政府的角色定位，把政府作为行政机构、学校作为学术和教学机构的职能从制度上加以区分，特别是在人才培养上，政府的职能要严格地限制在宏观管理层面，在能力建设方面则主要是制定国家能力