农民工：生存条件、公共政策与市民化

【目录】
自序
*部分 农民工的涵义与生存状态
*篇 重新认识农民工
——兼论农民工认识上的四大误区
第二篇 界线上生存及其政策意义：
关于农民工定位的新探索
第三篇 农民工社会系统的结构研究
第四篇 农民工的组织状况研究
第五篇 农民工阶层分化机制功能与政策研究
第六篇 *代农民工发展：
一个不容忽视的社会问题

第二部分 农民工的政策及其实践
*篇 农民工政策的阶段新论
——兼与胡鞍钢教授商榷
第二篇 “孙志刚事件”背后的公共政策过程分析
第三篇 农民工政策“三步走”发展战略研究
第四篇 论农民工市民化的政策支持：
主体的视角
第五篇 烧水壶：
基于农民工实践的政策科学模型研究
第六篇 农民工的政策实践与政策范式新检讨
第七篇 农民工的政策表达行为研究
——基于东莞市某厂农民工调查

第三部分 农民工市民化的理论与过程
*篇 农民工市民化的影响因素：
文献述评、理论建构与政策建议
第二篇 农民工市民化的历时性与政策创新
第三篇 农民工市民化的共时性研究：
理论模式、实践经验与政策思考
第四篇 农民工市民化：路径，问题与突破
——来自中部某省农民进城的深度访谈
第五篇 适应性市民化：农民工市民化的新思路
——来自某厂农民工的调查
第六篇 家庭半移民、代际市民化与政策创新：
某城市社区农民落户家庭的调查
第七篇 农民工市民化参与城市社区分红：
新型城镇化应正视的一个重要问题
第八篇 农民工参与社区治理的机制研究：
主体的视角
第九篇 农民工市民化与户籍改革：
对广东积分入户政策的分析
第十篇 农民工落户城镇过程中的问题分析：
政策执行的视角
第十一篇 谨防农民工市民化政策实施上的五大误区
后记
【免费在线读】
《农民工：生存条件、公共政策与市民化》：
　　三、界线上生存的政策意义
　　在对农民工进行重新定位之初，笔者就希望新的定位能够直接服务于理论研讨和政策实践。在具体解释了“界线上生存”的概念后，笔者将试析其政策意义。
　　（一）政策实践的意义
　　政策实践的意义主要表现在三个层面：一是政策认识上的意义。任何实际的政策活动，都是从政策对象，如政策问题的认识开始的。而“界线上生存”的定位，对于国家制定农民工政策是有现实价值的。具体来讲，它有助于有关政府机关科学认识农民工现象产生、存在与变化的逻辑，有利于对现实社会生活中的农民工问题的科学判断，从而对相关的政策问题得出既现实又具有历史眼光的结论。二是政策规划上的意义。有了好的认识后，下一环节就是进行政策规划或设计了。“界线上生存”的定位，可以让政府在认识农民工现象时得到更准确的情报，从而提高其政策设计的水平。而这种提高，既可以是针对某一具体农民工政策问题的，也可以是从长远趋势上对农民工问题的整体把握，有利于克服在现实中有关农民工政策上的短期性、情绪性与被动性等问题。三是政策控制上的意义。在政策实践中，“界线上生存”的定位可以帮助对农民工政策进行整体性和历时性扫描分析，据此对农民工政策进行长远和有变化的控制.从而提升相关政策的效率。
　　举例来说，对前面提出的“民工荒”问题，“边缘人”开出的药方主要是拼待遇，属于一种应急的措施。然而，一方面拼待遇有一个限度，盲目提升容易影响其他利益主体的利润，存在成本界限；另一方面，物质待遇容易满足与实施，但精神方面则难以操作与兑现。因而总体上拼待遇的“国民待遇”方案的政策效果往往不是很明显。但如果从农民工“界线上生存”的定位出发，则可以得到一些新的政策建议：一是基于农民工“界线上生存”的历史性，对农民工问题的解决采取分阶段应对的原则。针对“民工荒”，可以在各地进行农民工调查，先弄清楚农民T当前的基本需要到底是什么，然后有针对性地提出改进措施。根据笔者现有的一些调查，农民工除了对工资待遇有较强的要求外，还对培训与保险等有迫切的期待，而后面这些要求恰恰是有关应对政策的薄弱之处，需要加强。二是根据农民工“界线上生存”的定位，从城乡统筹的角度分析与采取解决“民工荒”问题的对策。如，“边缘人”理论仅重视工业化中农民向城市流动的特点，但实际上农民工也可能向农村回流，因此在应对“民工荒”时，此点也应该注意。三是依据农民工“界线上生存”的地位，可以将“民工荒”界定为农民工与城市的不和谐，从管理上突出营造农民工与城市的和谐，进而在实质上增强城市对农民工的吸引力。如，通过加强农民工的组织建设，让农民工参与所在城市社区的管理等，降低传统管制方式带来的成本，同时增加农民工在第二故乡的主人翁感。
　　（二）政策理论的意义
　　对农民工进行重新定位，还引出了一个值得认真研究的政策科学新课题——“界线上生存者”的政策行为。由于农民工是一种具体的也是特殊的“界线上生存者”，因此，如果从过渡性、跨界线性、选择性等方面在理论上充分界定人的“界线上生存”的属性，则可以从人的组织形态上将这种政策研究推广开来。诸如对人的生命历程转变发展阶段的行为研究，对人的组织形式转变阶段的行为研究，对社会转型阶段的行为或政策过程的研究，等等。
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