转型时期调整垂直管理机关与地方政府关系的法治对策研究

自序
绪论
一、风生水起的垂直管理改革
1.税务部门的分置式垂直管理
2.中国人民银行的大区垂直管理
3.银监会、证监会、保监会的派驻式垂直管理
4.国土资源部门土地督察制度和省以下垂直监管相结合
5.工商、商检、质监等机关的省以下垂直管理
6.药监部门由垂直管理回复属地管理
7.审计、统计机关的垂直派出机构
8.环保、建设部门的垂直督察机构
二、垂直管理改革的时代特征
1.从方式来看，垂直管理改革呈现出形式的多样化
2.从目的来看，新一轮垂直管理改革重在打击地方保护主义以加强中央宏观调控能力
3.从依据来看，垂直管理改革主要依托中央及其部委的政策性文件，法律化程度很低
三、垂直管理改革面临的时代挑战
1.需要在科学界定中央与地方事权的基础上合理确定垂直管理的事务范围
2.亟待在垂直管理机关和地方政府之间改进协作与监督的基本法律关系
3.需要加强对垂直管理机关的外部法律监督和内部制约机制，防治直管权力的专断滥用
4.有待把握时机制定央地关系基本法，实现央地“条”、“块”关系的法治化
四、国内夕卜相关研究现状及本课题的研究进路
1.国内研究现状
2.国外相关研究概述
3.本课题的研究进路
第一章垂直管理事项的规范设定
第一节 中央与地方事权划分的原理、原则及方式进路
一、市场经济体制下政府事权的规范涵义
1.事权概念辨析
2.事权分类
二、中央与地方事权划分的基础理论
1.“民主集中制”理论
2.中央与地方均权理论
3.事务本质理论
4.功能最适理论
5.程序保障理论
6.特定机制和方法理论
三、中央与地方事权划分的基本原则
1.发挥两个积极性原则
2.效率最大化原则
3.地方优先、上升分配原则
4.事权与财权、财力相匹配原则
5.法治原则
四、中央与地方事权划分的方式
1.我国台湾地区政府间事权划分的方式
2.我国中央与地方事权划分方式的基本进路
第二节政府间权限划分的他国经验及发展趋势
一、传统单一制国家的地方分权改革——以法国为例
1.1982年法律规定的地方分权改革
2.2003年宪法性法律规定的地方分权改革
二、单一制国家中的分权自治模式——以日本为例
1.国家与地方公共团体新关系的构建
2.地方公共团体的体制完善
3.日本地方自治的特色
三、联邦制国家从二元分权到合作共治——以美国为例
1.美国传统二元分权模式下联邦与州的权限划分
2.新的历史条件下联邦政府与州的合作共治成了一种新的发展趋势
四、联邦制国家中的合作模式——以德国为例
1.德国的合作联邦主义
2.联邦与州的权限划分原则
3.联邦与州的事权划分
4.联邦与州的财政分权
……
第二章协作与监督
第三章垂直管理机关与地方政府之间的规范冲突及其处理机制
第四章执法督察的制度定性及其与地方政府关系之改善
第五章从行政分权到法律分权
参考文献