政府成本理论研究.上卷

　　政府既是社会成本或政府内部管理成本的制造者，同时，还必须承担控制政府成本、治理政府成本的主体的义务，对于这样一个对社会与公众来说非常重要的难题，需要社会及其公众的不断进步才能解决。本书是本人近10年来主持研究的3个国家自然科学基金项目的核心成果部分。从规范分析的角度，主要分析讨论政府成本的基本理论，构成要素，解剖形成原因，并说明政府成本如何控制。把政府在一般活动中的成本问题进行透析，政府的高效率与成本的关系，以及政府的绩效与成本时间的关系。作为公共资源的配置主体，应当懂得，你控制的是谁的资源，才能找到监督高成本的主体。从实证分析的角度，主要讨论政府成本的不同类型，这卷我们要努力说明下列问题。第一，政府对于行政活动中的各类财政支出这种自身的管理成本，其构成原因和治理途径是这样的，怎么样的成本才是不合理的，应当如何规范。第二，政府决策的机会成本在政府成本中的重要程度，机会成本是这样发生的，一个不懂得决策方案选择的政府是多么危险的，除非它所控制的公共资源非常有限。第三，政府垄断公共产品后其成本本身是难以控制的，如何打破公共产品的政府垄断局面，是控制或降低政府成本的关键环节。同时，政府职能创新或政府体制与机制改革才是降低政府成本的根本出路。把自然科学中的数学、计算机技术与管理科学中的系统理论、控制理论以及现代公共管理预测学有机地结合起来，所得的结果既便于操作，又便于普遍意义上的指导。这种自然科学与社会科学杂交的研究成果，从根本上改变了历史上政府预算管理延续的软约束办法和缺乏科学依据的高成本特征，建立了政府预算支出成本硬约束管理制度，既克服了纯自然科学研究管理问题的过于色彩化，又克服了纯社会科学研究管理问题的过于抽象与过于模糊缺陷，是本书的基本特色。首先建立了政府成本理论模型。为现代公共行政背景下优化公共资源配置提供了全新的思路和方法。其次，突破政府管理软约束研究方法，设计出控制政府成本的理论模型，特别是把政府成本进行长期、中期或短期预测，并就几种特殊情况下的成本预测，不但具有很强的针对性，而且具有方法论意义；再次，通过对各级政府决策的案例实证研究，对未来中国政府成本控制有一个前瞻性、战略性方案，有助于各级政府制定政府管理制度与政策，并从管理战略的视角把握政府成本发展的动态趋势，提高政府对社会公共资源配置的预见性和主动性。