中国共产党法规与制度建设研究

书名页 1

版权页 2

前言 3

目录 5

第一章加强党内法规和制度建设研究 9

一、国要有国法，党要有党规党法 9

（一）发展民主，健全法制，建设社会主义法治国家 10

（二）依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略 11

（三）加强党内法规和制度建设的科学内涵与基本要求 14

二、加强党内法规和制度建设的研究对象与遵循原则 18

（一）加强党内法规和制度建设的研究对象 18

（二）加强党内法规和制度建设应遵循的主要原则 21

三、加强党内法规和制度建设的基本思路和主要任务 25

（一）健全以党章为主体，以一系列党内准则、条例、决议、实施细则等所构成的党内法规和制度体系 26

（二）健全以党员代表大会制度和各种会议制度为基本要素的党内法规和制度的“立法”体系 28

（三）健全以党性与党内法规和制度教育为思想基础的党内“守法”体系 32

（四）健全以各级党组织为组织保证的党内“执法”和保障体系 34

（五）健全以全体党员与人民群众的民主监督和健康的批评与自我批评为可靠依托的党内监督体系 36

第二章加强党内法规和制度建设的沿革与意义 37

一、注重党内法规和制度建设是加强党的建设的一条重要经验 37

（一）我们党从成立之初就接受了列宁的民主集中制思想，但在1935 年以前没有得到很好的实行 38

（二）从遵义会议到新中国成立前，我们党制定了一套适应我国民主革命时期的党内法规和制度 39

（三）从新中国的成立到“文化大革命”前的17 年，我们党对执政党的法规和制度建设进行了有益的探索 42

（四）党内法规和制度建设在十年“文化大革命”中遭到严重破坏，致使我们党、国家和人民蒙受了巨大的灾难 46

（五）党的十一届三中全会以后，党内法规和制度建设进入了一个崭新的历史阶段 46

二、加强党内法规和制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性 52

（一）加强党内法规和制度建设是执政党建设的客观要求 52

（二）加强党内法规和制度建设是新时期改进党的建设的迫切需要 55

第三章党章是党的根本大法 60

一、中国共产党章程的地位和作用 60

（一）无产阶级政党必须有自己的章程 60

（二）党章是最根本的党规党法 63

（三）党章是巩固和壮大党的重要武器 65

二、执政党章程与国法的关系 67

（一）执政党章程与国法具有密切的联系 67

（二）中国共产党章程与国法存在着明显的区别 70

（三）党必须在宪法和法律范围内活动 70

三、研究党章的意义、原则和方法 71

（一）研究党章是加强党的建设的一项十分重要的工作 71

（二）在研究党章中应坚持的主要原则和方法 75

第四章党章建设的历史发展 79

一、世界各国共产党章程的历史发展 80

（一）统一的世界共产党章程时期 80

（二）一个领导中心下的各国共产党章程时期 81

（三）内容与形式多样化的当代共产党章程时期 81

二、中国共产党一大至七大党章反映了党在革命战争洗礼中走向成熟 82

（一）《中国共产党纲领》的诞生，标志着党的建设的良好开端 82

（二）二大党章以及随后的三次修改，标志着党的建设的逐步发展 85

（三）党的六大及其对党章的修改与缺陷 89

（四）毛泽东领导的党内法规和制度建设弥补了六大党章的缺陷 90

（五）七大党章是中国共产党成熟的重要标志 95

三、中国共产党第八大至十一大党章反映了对执政党建设规律的艰难探索 98

（一）八大党章对执政党建设规律的初步探索 98

（二）九大党章对执政党建设的消极影响 104

（三）十大党章继续了九大党章的“左”倾错误 107

（四）十一大党章反映了我们党的建设在徘徊中前进 108

四、中国共产党第十二大至十六大党章反映了对执政党建设理论的重大发展 109

（一）十二大党章对执政党建设理论的重大发展 109

（二）十三大党章反映了党的建设在改革中的探索 113

（三）十四大党章标志着我们党的建设进入了新的发展阶段 115

（四）十五大党章把邓小平理论确立为党的指导思想 120

（五）十六大党章是新世纪加强和改进党的建设的伟大纲领 121

第五章党的代表大会制度建设 127

一、坚持和完善党的代表大会制度是实现党内民主的基本形式 127

（一）正确认识党的代表大会制度的地位和作用 127

（二）马恩列斯关于召开党的代表大会的主张与实践 130

（三）中国共产党八大实现党内民主上的突出表现 131

二、正确认识党的代表大会的职权、程序和存在的主要问题 134

（一）切实维护党的代表大会和代表会议的职权 134

（二）严格遵循召开党的代表大会的主要程序 137

（三）正确认识党的代表大会制度还不够完善的主要问题 141

三、实行党代会常任制的探索与思考 144

（一）探索实行党代会常任制的历史沿革和意义作用 145

（二）进行党代会常任制试点的基本做法 149

（三）扩大和完善党代会常任制面临的主要问题与解决措施 152

第六章党的民主集中制建设 159

一、民主集中制是无产阶级政党的根本组织原则 159

（一）无产阶级政党和领袖一直都很重视民主集中制建设 159

（二）共产党必须始终坚持和健全民主集中制 165

二、正确认识和把握民主集中制的科学含义与基本要求 170

（一）中国共产党对民主集中制概念和表述的认识不断深化 170

（二）民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度 171

三、加强民主集中制建设的面临问题和改进措施 180

（一）当前在民主集中制建设中存在的问题和原因 180

（二）加强民主集中制建设既要发展党内民主又要维护中央权威 182

（三）坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的党委内部议事和决策的基本制度 187

第七章党的干部人事制度建设 194

一、党的干部人事制度建设的历史沿革和重要意义 194

（一）党的干部人事制度建设的历史沿革 194

（二）加强党的干部人事制度建设的重要意义 203

二、加强干部人事制度建设的基本目标和方针原则 206

（一）加强干部人事制度建设的基本目标 206

（二）加强干部人事制度建设的指导方针和原则 213

三、健全符合不同类型干部特点的干部人事制度 218

（一）健全公务员制度 218

（二）健全国有企业人事制度 223

（三）健全事业单位人事制度 228

第八章党的生活制度建设 232

一、党的生活制度建设的沿革与作用 232

（一）党的生活制度建设的历史沿革 232

（二）党的生活制度建设的重要作用 236

二、党的生活制度建设的主要内容 240

（一）坚持和健全党的政治生活制度 241

（二）坚持和健全党的组织生活制度 246

（三）坚持和健全党的民主生活制度 250

（四）改革和完善党内选举制度 254

第九章党的集体领导制度建设 258

一、实行集体领导是党的根本领导制度 258

（一）实行集体领导是我们党的一个优良传统 258

（二）坚持和健全党的集体领导制度的现实意义 263

二、坚持和健全党的集体领导制度的含义与要求 265

（一）集体领导和个人分工负责相结合制度的科学含义 266

（二）健全集体领导和个人分工负责相结合制度的基本要求 267

三、坚持和完善党的集体领导制度的程序与保障 272

（一）严格遵守各级党委议事决策的基本程序 272

（二）切实保障集体领导和个人分工负责的贯彻落实 276

第十章党内监督制度建设 279

一、加强党内监督制度建设是国际共产主义运动中一直注重解决的一个重要课题 279

（一）马克思和恩格斯关于建立党内监督制度的基本思想 279

（二）列宁关于加强党内监督制度建设的理论与实践 281

（三）斯大林关于党内监督制度建设的理论与实践 285

（四）斯大林逝世以后苏共党内监督模式逐步从高度集权转向极端民主化 286

二、中国共产党加强党内监督制度建设的历史发展 287

（一）中国共产党一直重视加强党内监督制度建设 288

（二）党的十三届四中全会以后加强了党内监督条例的制定工作 295

（三）《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的颁布实施 298

三、正确把握加强党内监督制度建设的含义要求和主要任务 301

（一）正确理解党内监督的含义、实质、原则、指导思想和重点内容 301

（二）正确把握《中国共产党党内监督条例（试行）》的基本精神和主要亮点 308

（三）坚持把学习贯彻《中国共产党党员权利保障条例》作为加强党内监督所必须完成好的一项重要任务 315