Partners in public service:government-nonprofit relations in the modern welfare state
副标题：无
作 者：(美)莱斯特·M. 萨拉蒙(Lester M. Salamon)著;田凯译
分类号：
ISBN：9787100056793
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简介
现代美国人生活中最出人意料的事情之一，是在国家快速扩张的阶段，急剧出现了一批社会组织，它们生动地体现了美国人倾向于运用私人办法来解决公共问题的倾向。更为严重的是，有足够的证据证明，这两个发展不仅在时间上是相关的，而且有着因果联系。在20世纪50年代和80年代之间，美国私人非营利部门的范围和规模得到了迅速增长。但是，这种增长看来更多是由美国福利国家日益加速的发展推动的，而不是由于私人慈善资助的增加。事实上，到20世纪70年代末，私人非营利部门已经成为了提供那些由政府出资的服务的主要工具。政府也相应成为了提供服务的非营利机构的主要资金来源。
然而，尽管这些发展具有一定的规模和重要性，它们还是在很大程度上被政策讨论和学术研究所忽视。在1980年之前50年的绝大部分时间里，随着注意力集中在国家的明显扩张上，非营利部门基本上从美国的公共话语中消失了。当研究这个阶段对美国社会政策的分析时，人们很容易得出结论，认为在20世纪30年代的新政时期(New Deal era)，当联邦政府越来越多地参与社会福利方案时，非营利部门已经不再存在了。政治上的左派和右派似乎都加入了这个沉默的共谋：左派担心，承认继续存在一个充满活力的志愿部门，可能会弱化政府作用的扩张这一现实；由于保守派一直认为，国家活动的扩张会对私人团体构成威胁，右派担心，继续存在颇具规模的非营利部门会让人们对他们的观点表示怀疑。换句话说，尽管自由主义者和保守主义者对政府和非营利部门的相对优点有着截然不同的立场，但他们都采用强调政府与非营利部门之间固有冲突的范式来看待这两个部门。根据这个范式，由于政府在明显增长，由此很容易认为非营利部门正在萎缩。在这种情况下，没有理由去探寻真正的现实。
因此，我们毫不奇怪，到20世纪70年代，人们对非营利部门的范围和结构知之甚少，更不用说非营利部门与国家互动的本质和程度了。此外，从对政府与非营利部门互动日益增加这一现实的关注程度来看，态度是令人沮丧的。人们觉得政府的支持导致了非营利部门误人歧途，破坏了非营利部门的独立性，扭曲了它的基本目标。在那些关心非营利领域完整性的人看来，政府的支持不是一个应该把握的机会，而是应该避免甚至鄙斥的危险。
……
然而，说这个制度是有问题的，并不意味着基本概念是错误的或者代替它的办法会更好。正如我已经说明的，政府与非营利部门的合作在概念和实践方面都具有极其重要的意义。这两套规模庞大的机构具有许多相同的基本目标，彼此像镜子一样反映出对方的长处和弱点。在这种情况下，近年来消除(或大大减少)这种伙伴关系的努力看来是个错误的建议，即使在很大程度上不是故意这样做的。为了政府与非营利部门这两个伙伴，同时也为了那些服务对象，有必要找到一个更明智的办法来使这种伙伴关系真正运作起来。然而，要这样做，首先需要弄清楚伙伴关系的范围有多广，以及我们能够从其有效运作中获得多少益处。
本书中的章节最初是为了这个目的而写的。它们被用于澄清政府与非营利部门关系的模糊性，为举国上下对该问题的关注打下基础。从目前的情况看来，尽管这个任务已经有了重要的开端，但还没有完成。现在的挑战是以该起点为基础，继续努力使政府与非营利部门不仅仅是一些相互关联的机构，而是真正的“公共服务中的伙伴”。如果本书对这一过程有所裨益的话，就起到了预期作用了。
目录
目录
图和表格列表
致谢
简介
第一部分 理论观点
第1章 重思公共管理:第三方治理与政府行动方式的转变
第2章 市场失灵、志愿失灵与第三方治理:现代福利国家中政府—非营利部门关系理论
第二部分 流行的现实:非营利部门与政府
第3章 什么是非营利部门
第4章 地方层次的非营利部门
第5章 联邦预算与非营利部门收入
第6章 地方福利体制中政府与非营利部门的伙伴关系
第7章 政府—非营利部门关系的范围
第三部分 政府资助的后果
第8章 实践中的政府与非营利部门伙伴关系
第9章 慈善部门的慈善行为:社会服务的例子
第四部分 紧缩的影响
第10章 里根革命与非营利组织:失去的机会
第11章 1981年税法对个人慈善捐赠的影响
第12章 紧缩时代的政府和志愿部门:美国的经验
第五部分 未来的趋势
第13章 志愿部门与福利国家的未来
第14章 福利的市场化:美国福利制度中非营利组织与营利性组织作用的变化
第15章 全球结社革命:世界图景中第三部门的兴起
注释
参考文献
索引
图和表格列表
图
3.1 1980年非营利公益服务部门总支出为116.4亿美元
5.1 非营利组织公共资金的来源
5.2 1980财政年度非营利部门来自联邦政府的收入
14.1 1977年根据领域统计的社会福利提供者中非营利组织、营利组织及政府所占的份额
14.2 1965～1977年及1977～1989年政府社会福利支出的总体变化及在不同领域中的变化
14.3 1989年医院行业中非营利组织所占的比例
14.4 1975～1988年门诊和家庭医疗的最新趋势
表
3.1 私人慈善捐赠在非营利组织收入中的比例
3.2 私人捐赠在非营利组织收入中的比例
4.1 调查地点
4.2 非营利人类服务组织的分布
4.3 专门从事特定领域服务或集中关注某一服务对象群体的机构比例
4.4 非营利人类服务机构的收入来源
4.5 根据服务领域和资金来源统计的非营利部门的收入
4.6 根据来源和地点统计的非营利组织的收入
5.1 联邦政府通过对慈善捐赠的扣除进行的补贴
5.2 非营利组织来自联邦政府的收入及与私人捐赠和非营利组织总收入相比较
6.1 6个主要社会福利领域中政府的总支出
6.2 政府的社会福利总支出中联邦政府所占的份额
6.3 州和地方政府的社会福利项目
6.4 政府出资的社会福利服务提供者
7.1 联邦政府对非营利组织资助的估计值
7.2 由非营利组织、营利性组织和政府机构提供的政府出资的人类服务比例
7.3 各种类型的非营利组织中联邦政府资助的分配
7.4 来自联邦政府的收入在非营利组织总收入中的比例
7.5 非营利人类服务机构的资助来源
7.6 美国联合劝募协会中来自政府的收入在总收入中的比例
7.7 联邦政府对非营利组织的资助
7.8 16个调查地点中政府依赖非营利组织的程度
7.9 社会服务机构中来自政府的收入
7.10 非营利部门范围的地区差异
9.1 非营利人类服务机构与其他非营利慈善组织的比较
9.2 非营利人类服务组织的运营开支与其他慈善性非营利组织的比较
9.3 非营利人类服务机构对贫困的关注
9.4 机构的服务领域和关注的服务对象
9.5 非营利人类服务机构支出中用于穷人的估计比例
9.6 城市和农村非营利人类服务机构关注的服务对象
9.7 非营利人类服务机构的收入来源和对贫困的关注
9.8 非营利人类服务机构中各种收入来源对针对穷人服务的支持
9.9 与宗教的联系和非营利人类服务机构关注的服务对象
9.10 机构成立的时间与关注的服务对象
9.11 机构就业水平与关注的服务对象
9.12 雇员—志愿者比例与关注的服务对象
9.13 机构规模与关注的服务对象
9.14 机构特点与关注贫困程度之间的预期关系
9.15 机构特点与机构服务对象中的穷人比例之间的关系
10.1 非营利组织活跃领域中联邦支出的变化
10.2 非营利组织中来自联邦政府收入的变化
10.3 非营利组织收入的实际变化以及来自政府资助的实际变化
10.4 非营利机构平均收入的变化
10.5 对一些经过选择的非营利组织类型的实际资助的变化
11.1 预期的个人捐赠
11.2 个人捐赠占个人收入的百分比
11.3 不同收入群体中个人捐赠的预期分布
11.4 1981年税法下各收入等级中个人捐赠的预期比例
11.5 个人对不同类型的慈善组织的预期捐赠
11.6 1984年对非分项扣除者慈善减免的影响
11.7 1981年税法下不同收入等级中个人捐赠比例的预期变化
11.8 收入和价格假定
12.1 非营利人类服务机构的资金来源
12.2 联邦政府对非营利部门资助的变化
12.3 1981～1982年不同类型的非营利组织获得政府资助的变化
13.1 联邦政府权利项目及其他国内项目的增长
13.2 1980～1986财政年度联邦政府对非营利组织资助形式的变化
14.1 根据组织类型统计的非营利部门增长的来源
14.2 1977～1989年根据组织类型统计的非营利部门支出增长比例
14.3 1980～1989年根据类型统计的医院发展趋势
14.4 1977～1987年社会服务领域中营利性机构的增长
14.5 1970～1980年与1977～1987年相比疗养院的增长
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致谢
简介
第一部分 理论观点
第1章 重思公共管理:第三方治理与政府行动方式的转变
第2章 市场失灵、志愿失灵与第三方治理:现代福利国家中政府—非营利部门关系理论
第二部分 流行的现实:非营利部门与政府
第3章 什么是非营利部门
第4章 地方层次的非营利部门
第5章 联邦预算与非营利部门收入
第6章 地方福利体制中政府与非营利部门的伙伴关系
第7章 政府—非营利部门关系的范围
第三部分 政府资助的后果
第8章 实践中的政府与非营利部门伙伴关系
第9章 慈善部门的慈善行为:社会服务的例子
第四部分 紧缩的影响
第10章 里根革命与非营利组织:失去的机会
第11章 1981年税法对个人慈善捐赠的影响
第12章 紧缩时代的政府和志愿部门:美国的经验
第五部分 未来的趋势
第13章 志愿部门与福利国家的未来
第14章 福利的市场化:美国福利制度中非营利组织与营利性组织作用的变化
第15章 全球结社革命:世界图景中第三部门的兴起
注释
参考文献
索引
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图
3.1 1980年非营利公益服务部门总支出为116.4亿美元
5.1 非营利组织公共资金的来源
5.2 1980财政年度非营利部门来自联邦政府的收入
14.1 1977年根据领域统计的社会福利提供者中非营利组织、营利组织及政府所占的份额
14.2 1965～1977年及1977～1989年政府社会福利支出的总体变化及在不同领域中的变化
14.3 1989年医院行业中非营利组织所占的比例
14.4 1975～1988年门诊和家庭医疗的最新趋势
表
3.1 私人慈善捐赠在非营利组织收入中的比例
3.2 私人捐赠在非营利组织收入中的比例
4.1 调查地点
4.2 非营利人类服务组织的分布
4.3 专门从事特定领域服务或集中关注某一服务对象群体的机构比例
4.4 非营利人类服务机构的收入来源
4.5 根据服务领域和资金来源统计的非营利部门的收入
4.6 根据来源和地点统计的非营利组织的收入
5.1 联邦政府通过对慈善捐赠的扣除进行的补贴
5.2 非营利组织来自联邦政府的收入及与私人捐赠和非营利组织总收入相比较
6.1 6个主要社会福利领域中政府的总支出
6.2 政府的社会福利总支出中联邦政府所占的份额
6.3 州和地方政府的社会福利项目
6.4 政府出资的社会福利服务提供者
7.1 联邦政府对非营利组织资助的估计值
7.2 由非营利组织、营利性组织和政府机构提供的政府出资的人类服务比例
7.3 各种类型的非营利组织中联邦政府资助的分配
7.4 来自联邦政府的收入在非营利组织总收入中的比例
7.5 非营利人类服务机构的资助来源
7.6 美国联合劝募协会中来自政府的收入在总收入中的比例
7.7 联邦政府对非营利组织的资助
7.8 16个调查地点中政府依赖非营利组织的程度
7.9 社会服务机构中来自政府的收入
7.10 非营利部门范围的地区差异
9.1 非营利人类服务机构与其他非营利慈善组织的比较
9.2 非营利人类服务组织的运营开支与其他慈善性非营利组织的比较
9.3 非营利人类服务机构对贫困的关注
9.4 机构的服务领域和关注的服务对象
9.5 非营利人类服务机构支出中用于穷人的估计比例
9.6 城市和农村非营利人类服务机构关注的服务对象
9.7 非营利人类服务机构的收入来源和对贫困的关注
9.8 非营利人类服务机构中各种收入来源对针对穷人服务的支持
9.9 与宗教的联系和非营利人类服务机构关注的服务对象
9.10 机构成立的时间与关注的服务对象
9.11 机构就业水平与关注的服务对象
9.12 雇员—志愿者比例与关注的服务对象
9.13 机构规模与关注的服务对象
9.14 机构特点与关注贫困程度之间的预期关系
9.15 机构特点与机构服务对象中的穷人比例之间的关系
10.1 非营利组织活跃领域中联邦支出的变化
10.2 非营利组织中来自联邦政府收入的变化
10.3 非营利组织收入的实际变化以及来自政府资助的实际变化
10.4 非营利机构平均收入的变化
10.5 对一些经过选择的非营利组织类型的实际资助的变化
11.1 预期的个人捐赠
11.2 个人捐赠占个人收入的百分比
11.3 不同收入群体中个人捐赠的预期分布
11.4 1981年税法下各收入等级中个人捐赠的预期比例
11.5 个人对不同类型的慈善组织的预期捐赠
11.6 1984年对非分项扣除者慈善减免的影响
11.7 1981年税法下不同收入等级中个人捐赠比例的预期变化
11.8 收入和价格假定
12.1 非营利人类服务机构的资金来源
12.2 联邦政府对非营利部门资助的变化
12.3 1981～1982年不同类型的非营利组织获得政府资助的变化
13.1 联邦政府权利项目及其他国内项目的增长
13.2 1980～1986财政年度联邦政府对非营利组织资助形式的变化
14.1 根据组织类型统计的非营利部门增长的来源
14.2 1977～1989年根据组织类型统计的非营利部门支出增长比例
14.3 1980～1989年根据类型统计的医院发展趋势
14.4 1977～1987年社会服务领域中营利性机构的增长
14.5 1970～1980年与1977～1987年相比疗养院的增长
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