中国地方政府转型

　　自 序
　　第一章 地方政府概述
　　 一 地方政府的含义
　　 (一)关于地方政府含义的争议
　　 (二)关于地方政府定义的辨析
　　 二 地方政府的基本类型
　　 (一)地方政府的层级划分
　　 (二)地方政府的行政功能划分
　　 (三)地方政府的政治法律地位划分
　　 三 地方政府的作用
　　 (一)地方政府是沟通中央政府和居民的桥梁
　　 (二)地方政府能更有效地提供地方性公共产品
　　 (三)地方政府间竞争有利于促进国家的发展
　　 (四)地方政府在当今时代具有更加重要的地位
　　第二章 改革开放以来地方政府的角色演变及其评析
　　 一 改革开放前后地方政府角色的对比分析
　　 (一)计划经济体制下地方政府的角色
　　 (二)改革开放以来地方政府角色的演变
　　 二 地方政府主导型市场经济的历史作用
　　 (一)大大减少了新旧体制转换的阻力和成本
　　 (二)快速而平稳地形成了激烈竞争的市场环境
　　 (三)促使我国迅速走出了短缺经济的困境
　　 三 地方政府主导型市场经济的弊端
　　 (一)阻碍我国社会主义政治文明建设的进程
　　 (二)致使行政性经济过热和中央宏观调控失灵
　　 (三)导致粗放型经济增长方式和金融风险隐患
　　 (四)形成以GDP挂帅的片面发展观
　　 (五)破坏公平竞争的市场环境
　　 (六)产生严重的行政腐败问题
　　 四 地方政府体制改革滞后于经济体制改革的原因
　　 (一)改革初期所面临的主要任务是经济振兴
　　 (二)经济政治改革初期维持政局稳定的需要
　　 (三)政治体制改革比经济体制改革更为复杂和艰巨
　　 (四)上层建筑比经济基础具有较强稳定性和
　　 滞后性
　　第三章 明确政府供给公共产品的职责奠定地方政府转型的理论基础
　　 一 公共产品性质和政府作用的再认识
　　 (一)公共产品的特征
　　 (二)政府的特性
　　 (三)公共产品性质的再认识
　　 (四)政府垄断公共产品供给的弊端
　　 二 重塑政府在公共产品供给中的责任
　　 (一)公共产品的竞争促进者
　　 (二)公共产品的制度供给者
　　 (三)公共产品的监督管理者
　　 (四)社会公平的底线维护者
　　第四章 地方政府转型的基本方向及其重大意义
　　 一 地方政府转型的基本方向
　　 (一)从经济型政府转变为社会型政府
　　 (二)从全能型政府转变为有限型政府
　　
　　 (三)从管制型政府转变为服务型政府
　　 (四)从权力型政府转变为民主型政府
　　 (五)从利益型政府转变为责任型政府
　　 (六)从人治型政府转变为法治型政府
　　 二 地方政府转型是深化改革的关键
　　 (一)地方政府转型是深化经济体制改革的关键
　　 (二)地方政府转型是深化政治体制改革的关键
　　第五章 完善公务员制度推动地方政府转型
　　 一 我国公务员制度建设的成绩与问题
　　 (一)我国公务员制度建设所取得的主要成绩
　　 (二)我国公务员制度建设中存在的主要问题
　　 二 进一步完善公务员制度的主要措施
　　 (一)完善公务员保障制度
　　 (二)建立规范的考核制度
　　 (三)推行政务公开法制化
　　 (四)实现机构编制法制化、科学化
　　第六章 科学规范地方党政关系 促进地方政府转型
　　 一 改革开放前地方党政关系的历程及其理论成果
　　 (一)改革开放前我国地方党政关系的阶段划分
　　 (二)改革开放前我党在党政关系上的理论成果
　　 二 党政不分、以党代政的弊端和原因
　　 (一)党政不分、以党代政的弊端
　　 (二)党政不分、以党代政的原因
　　 三 改革开放以来地方党政关系改革的成绩与问题
　　 (一)改革开放以来地方党政关系改革的成就
　　 (二)当前在地方党政关系上存在的主要问题
　　 四 科学规范地方党政关系
　　 (一)科学规范地方党政关系的重要意义
　　 (二)科学规范地方党政关系的思路
　　第七章 落实地方人大的宪法权威保障地方政府转型
　　 一 地方人民代表大会制度对地方政府建设的作用
　　 (一)保障地方政府决策的民主化
　　 (二)保障地方政府决策的法制化
　　 (三)保障地方政府决策的科学化
　　 (四)有效地防止行政权力的滥用
　　 二 当前地方人大和地方政府关系上的主要问题
　　 (一)地方人大还没有成为民意充分表达的场所
　　 (二)地方人大对地方政府监督乏力
　　 (三)地方人大和地方政……