清末民国财政史料辑刊.第二十一册－第二十四册

總目録

第一册

度支部奏維持預算實行辦法折稿一

度支部清理財政處檔案一一

財政部新訂各項公債庫券程表彙編二三七

民國二年度國家預算公債專表五〇三

謹擬財政公所分科辦法五八九

第二册

山西清查章程一

山西藩庫收支各款表説明書三七

山西運庫内外銷收支款説明書一七一

山西各廳州縣内外銷留支等款説明書三三五

山東省光緒三十四年出入各款總表四〇三

山東調查陸軍財政局試辦宣統三年預算比較表四三三

山東省德州鹽棧出入款項六柱清册四六九

山東省清理財政局擬定財政公所收支表四八五

第三册

宣統三年陝西各府廳州縣歲入歲出款目預算表一

湖南海常各關財政款目説明書七七

浙江省中華民國元年七月一日起至八月末日止决算表一〇七

民國二年度國家預算廣西省歲入歲出表三四七

江蘇省六年秋勘蠲緩减徵實徵銀米清册三九七

民國八年度貴州省國家歲入歲出預算表五七九

民國八年度川邊國家歲入歲出預算分表五九五

民國八年度雲南省國家歲入歲出預算分表六〇九

民國八年度新疆省國家歲入歲出預計分表六二三

民國八年度恰克圖國家歲出預算分表六五三

民國八年度科布多國家歲出預算分表六五九

安徽省民國十一、十二年國家地方歲出歲入簡表六六五

民國十八年福建財政廳驗税契证六九三

四川款目説明書六九五

華北解放區農民收入與負担問題材料彙編八五三

第四册

山西全省各府廳州縣地方經理各款説明書一

吉林行省財政各種説明書五〇三

洛川財政志七六七

江北清理財政説明書八一七

第五册

廣西財政沿革利弊説明書（一）一

第六册

廣西財政沿革利弊説明書（二）一

第七册

廣西財政沿革利弊説明書（三）一

第八册

廣東財政説明書（一）一

第九册

廣東財政説明書（二）一

第十册

浙江財政説明書（一）一

第十一册

浙江財政説明書（二）一

安徽田賦一覽三三一

第十二册

福建財政沿革利弊説明書一

整理閩省財政商榷書五一七

第十三册

湖南財政款目説明書一

第十四册

山東清理財政局編訂全書財政説明書（一）一

第十五册

山東清理財政局編訂全書財政説明書（二）一

第十六册

蘇屬財政説明書（一）一

第十七册

蘇屬財政説明書（二）一

第十八册

甘肅清理財政説明書（一）一

第十九册

甘肅清理財政説明書（二）一

四川財政考三三三

四川財政説明書摘要四五三

湖北財政紀略五四三

第二十册

中國財政論一

清財政考略三三一

清理財政章程解釋四二三

論海牙和平會無干涉中國財政之理四七七

第二十一册

光緒財政通纂（一）一

第二十二册

光緒財政通纂（二）一

第二十三册

光緒財政通纂（三）一

第二十四册

光緒財政通纂（四）一

中國財政紀略五一三第一册目録

度支部奏維持預算實行辦法折稿一

度支部清理財政處檔案一一

財政部新訂各項公債庫券程表彙編二三七

民國二年度國家預算公債專表五〇三

謹擬財政公所分科辦法五八九第二册目録

山西清查章程一

山西藩庫收支各款表説明書三七

山西運庫内外銷收支款説明書一七一

山西各廳州縣内外銷留支等款説明書三三五

山東省光緒三十四年出入各款總表四〇三

山東調查陸軍財政局試辦宣統三年預算比較表四三三

山東省德州鹽棧出入款項六柱清册四六九

山東省清理財政局擬定財政公所收支表四八五第三册目録

宣統三年陝西各府廳州縣歲入歲出款目預算表一

湖南海常各關財政款目説明書七七

浙江省中華民國元年七月一日起至八月末日止决算表一〇七

民國二年度國家預算廣西省歲入歲出表三四七

江蘇省六年秋勘蠲緩减徵實徵銀米清册三九七

民國八年度貴州省國家歲入歲出預算表五七九

民國八年度川邊國家歲入歲出預算分表五九五

民國八年度雲南省國家歲入歲出預算分表六〇九

民國八年度新疆省國家歲入歲出預計分表六二三

民國八年度恰克圖國家歲出預算分表六五三

民國八年度科布多國家歲出預算分表六五九

安徽省民國十一、十二年國家地方歲出歲入簡表六六五

民國十八年福建財政廳驗税契证六九三

四川款目説明書六九五

華北解放區農民收入與負担問題材料彙編八五三第四册目録

山西全省各府廳州縣地方經理各款説明書一

吉林行省財政各種説明書五〇三

洛川財政志七六七

江北清理財政説明書八一七第十一册目録

浙江財政説明書（二）一

安徽田賦一覽三三一第十二册目録

福建財政沿革利弊説明書一

整理閩省財政商榷書五一七第十九册目録

甘肅清理財政説明書（二）一

四川財政考三三三

四川財政説明書摘要四五三

湖北財政紀略五四三第二十册目録

中國財政論一

清財政考略三三一

清理財政章程解釋四二三

論海牙和平會無干涉中國財政之理四七七第二十四册目録

光緒財政通纂（四）一

中國財政紀略五一三


前言

經過北京圖書館出版社編輯人員數年的艱辛努力，《清末民國財政史料輯刊》（以下簡稱《輯刊》）終於影印問世。這對於從事中國近代財政史研究的學者們來説，是件令人非常興奮的事情。這裏，就這部資料輯刊的出版和中國近代財政史資料的編輯問題羅列自己的一些想法。

一

以往史學界有一種説法：“歷史學就是史料學。”如今，這種觀點似乎已被認爲過時。現代史學理論認爲，史家從自己的思想觀念和知識背景出發來選擇問題、解釋資料和構建歷史事實，乃是史學認識論的基本特點；史家的主體性和作爲客觀存在的歷史資料，是史學研究賴以進行的兩個基本要素。這種史學理論雖然直接來源於十九世紀歐洲的分析哲學，但探究起來，中國古代的思想家和學者，也曾有過相似的表達。例如，孟子談春秋時代史學的興起時，揭示晋之《乘》、楚之《梼杌》、魯之《春秋》等均有“文、事、義”；唐代劉知幾則强調史家須有“才、學、識”，他們所説的“事”和“學”，均涉及史料的收集、掌握，而“識”則是現代哲學所謂的主體性。

不過，這種史學認識論，只是表達了一種原則性。在具體的歷史編纂中，對於如何處理研究者主體性與歷史資料之間關係，不同的流派、不同的史學分支仍會有不同的理解和做法。經濟史、財政史等領域的研究，其選題、研究方法和思想觀點，處處須據材料立論，主觀揣度和建構的空間十分有限。我自己感覺，在這些領域，學術研究的最大工作量，就在於資料的收集、評判和利用，因此保守一點講，“歷史學就是史料學”的説法接近於真理。正因爲如此，資料的收集、整理和出版作爲現代經濟史、財政史研究的基礎事業，歷來受到學術界和出版界的高度重視。

二

財政史研究極具“經世性”，對於每個時代來説，財政的“歷史”與“現實”往往密不可分。因此，對於各個歷史時期財政史的研究，以及相關的資料收集和整理工作，往往就發端於那個時代本身，晚清和民國財政史研究也是如此。

十九世紀末二十世紀初，國内外不同背景的人士和團體已經開始關注清政府的財政問題，並對相關資料進行了整理。一八九七年，上海廣學會出版了英國駐上海領事哲美森的《中國度支考》（林樂知譯），該書着重叙述晚清的財政，共分三十六目，誠如財政史家陳鋒先生所指出的，這部書“不是一部研究性著作，更多的具有資料選編色彩”。一九〇七—一九〇八，日本東亞同文會出版了東亞同文書院教授根岸佶主持編輯的《支那經濟全書》，共十二輯。其中的財政編、關税編、貨幣編和銀行編彙集了晚清財政史的重要資料。一九〇九年，日本外務省通商局出版了《清國厘金税報告集》，彙集了日本駐安東、奉天、牛莊、吉林、哈爾濱、天津、煙臺、上海、南京、杭州、漢口、長沙、重慶、福州、厦門、汕頭、廣州等地領事館就厘金所做的調查，並録有各地的厘金税則、章程。這一時期中國人對當時財政史資料的整理編輯，成就最大者是杜翰藩的《光緒財政通纂》(蓉城文倫書局一九〇五年排印)。這部文集分“通論”和國債、税厘、商務、鐵路、船政、礦務、洋藥、絲茶、銀幣、鹽務、賦役、農務、郵政、電報、製造、屯墾、賑務、兵餉、漕運、河工、廉俸、出使、學堂等二十三門，收集光緒間有關財政諸問題的文牘七百餘篇。

北洋政府時期和國民政府時期，對於清末和民國時期財政史資料的整理和編纂工作更具系統性、更趨專門化。

一九四九年以後，經濟史、財政史、金融史研究得到長足發展，有關的資料整理編輯工作也陸續展開。

三

自上個世紀初至今的一百年間，中國近代財政史資料的編輯出版，成績蔚然大觀。然而也須看到，這種編輯出版還有大量工作需要後人再接再厲來完成。

以類書的形式編輯資料集，工程浩大，如無一定人力和文獻資源條件，不易進行。一九四九年以後，大陸出版過幾套大型的近代史料集，如中國史學會編輯的《中國近代史資料叢刊》、第二歷史檔案館編輯的《中華民國史檔案資料輯刊彙編》等。這些資料集所選用的資料，大都由編輯者進行過去粗取精的節選和裁减。這種編輯方法，其優點在於取材面廣，極大地豐富了史料集的内容，擴張了其容量。但也有其缺憾，由於編輯者對材料的節選和裁减，係以自己的思想和學術觀點爲標準進行，而這種觀點又總是一定時代的産物，因此，有些價值很高的資料勢必會因處於編輯者的視野之外而被裁舍。這樣，研究者對這些材料的利用，在一定意義上可以説是在吃别人咀嚼過的食物。這種做法的另一個缺憾是費時費工，例如，中國史學會編輯《中國近代史資料叢刊》，前後歷時五十餘年，僅編成七十九册。前文所列迄今爲止所出版的各種財政史資料，其體例基本上也屬於類書，也存在着類書的上述兩個缺憾。

以叢書的形式編輯史料，編輯者對資料不進行内容的加工取舍，這種做法在對材料的細致分類方面或有所闕失，但其益處也顯而易見。其一，可以保存資料的原貌，爲利用者根據自己的觀點和需要來解讀、取舍留下了較大空間。其二，省時省工。例如，由沈雲龍先生主編、臺灣文海出版社出版的《近代中國史料叢刊》，搜集清代和近代名人奏疏、政書、年譜、筆記、日記、詩文集等，完全采用影印舊籍的方式，前後共編成三編二百九十三輯、三千餘册。其初編各輯的陸續出版是在一九六六至一九七三年，僅七年時間即編輯史料八百七十種，印行一千一百八十一册。

北京圖書館出版社編輯的這部《清末民國財政史料輯刊》，係影印舊籍，形式也大致同於叢書。與迄今爲止問世的各種中國近代財政史資料相較，《輯刊》在體例、形式上别具一格，具有保存資料原貌和内容宏富的顯著優點。

四

本書將清末與民國時期的財政史資料進行“輯刊”，有着充分的理由。

中國的現代化開啓於晚清，繼承於民國。所以，除傳統意義上的清史和民國史研究外，近現代政治史、經濟史、文化史等諸多專史研究，均不以一九一二年清朝滅亡、民國改元爲斷限，近現代財政史研究也是如此。十九世紀中葉以來，中國的財政與其他領域一樣，出現了明顯的結構性變化。這種變化的發生有兩方面的原因，一是清統治在王朝治亂循環“週期律”支配之下的傳統性衰落；二是西風東漸所帶來的現代化新趨向；而這兩者，又往往在相互結合中起作用。清代傳統的財政，收入以地丁、鹽課、（常）關税爲大宗，支出以官員俸廉、八旗緑營餉银、中央地方各衙門公費、河工、修繕以及皇室經費等爲大宗；而至十九世紀中葉以後，這種傳統的財政收支結構逐漸發生了變化。由於政治腐敗、土地兼併和規模巨大、次數頻繁的内外戰争，傳統的農業産業受到嚴重破壞，清初以來人口直綫增長的趨勢中止，賦役負擔嚴重不均不公。於是，地丁、地租、鹽賦等收入相對萎縮；與此同時，因西風東漸而新增的關税、厘金、外債和工礦郵傳等事業的收入則後來居上，日益成爲清政府的重要財政支柱。在財政支出方面，内外戰争軍費、戰争賠款、勇營和新軍編練軍費、海防江防經費、局所經費、洋務和“新政”事業開支以及債務支出數額巨大，成爲清朝中央和地方財政的主要開支。十九世紀中葉後，國家的財政管理體制同樣變化巨大。清代前期，實行中央集權的財政體制，一切財權統掌於中央財政機構——户部，没有地方財政。太平天國戰争爆發後，東南財賦之區淪陷，清政府財源枯竭，不得不默許各地督撫和統兵大員截留税收，自籌軍餉。於是，中央財權失墜，“内而各局院，外而各行省”，“莫不各擁財政”，户部“僅有稽核之虚名”。清代重視“祖宗之法”，財政體制雖經此變局而成文典制未行更改，但中央集權的財政體制趨於瓦解則成定局。光緒初年各地軍事甫定，清廷即嘗試采取措施“復祖宗之舊制，收朝廷之利權”，恢復中央集權的財政體制，但一方面由於受到各地督撫的抵制，另一方面因有悖於近代化的大勢，未能成功。咸同以後直至清亡，實際上形成了中央與各省兩級財政，而且財政收支的重心在地方而不在中央。清末最後十年，推行“新政”和“預備立憲”，清政府將各地新式學堂、農工商實業、州縣鄉村警察的開辦，以及城鎮鄉和府廳州縣地方自治的實行，統統定位爲“地方”事業，令各地自籌經費。於是，各州縣紛紛動用地方公産、公款，開征地方雜捐，並設立理財所等機構來負責管理，州縣一級財政在有些地方事實上也就此而形成。

晚清在財政收支結構和管理體系方面的全部遺産，均爲民國所繼承。在財政管理體制方面，對於晚清已經形成的中央與各省兩級財政，以及在清末新政和預備立憲中形成的地方自治財政，北洋政府給予了制度上的確認。它於一九一三年十一月發佈《劃分國家税地方税法草案》，規定“國家因中央及地方行政諸經費所征收之租税爲國家税”，“地方自治團體因處理自治事務諸經費所征收之租税爲地方税”。這一文件對於在國家税系統内部如何進行中央税與省税的劃分没有作出規定，但在實際情况看，北洋政府時期中央政府的財政收入主要爲關餘、鹽餘和自己直接控制及各省上解的烟酒專賣、官産變賣收入等，除此之外的田賦、契税、牙税、當税和其他雜捐，則爲“省税”，這種情况也基本上是沿自前清。國民政府取得全國政權後，於一九二八年十一月頒行《劃分國家收入地方收入標準》和《劃分國家支出地方支出標準》。這兩個《標準》中的“國家”與“地方”概念，與上述北洋政府所頒《草案》不同。它們所説的“國家”是指中央，“地方”是指省、市、縣。《標準》規定，“現行地方收入”爲田賦、契税、牙税、當税、屠宰税、内地漁業税、船捐、房捐、地方財産收入、地方營業收入、地方行政收入等，基本上同於北洋政府時期的“省税”和各地縣自治財政的收入項目。對於在“地方收入”内部如何進行省與市縣之間的劃分，《標準》規定由各省和特别市自行决定。一九三五年，國民政府公佈了《財政收支系統法》，對於中央與地方、省與縣市的財政收支進行了劃分。一九四一年，國民政府頒佈《改進財政收支系統實施綱要》，將全國財政劃分爲國家財政與地方自治財政兩大系統，省財政被劃爲國家財政，縣財政被定位爲地方自治財政。

在財政收入和支出方面，由於社會經濟政治結構的演變，北洋政府和國民政府時期科目有所損益，但其基本底盤仍係奠定於前清。海關關税自一八六〇年代就已經成爲清中央政府財政收入的大宗，至十九世紀末、二十世紀初，大部分用於償還外債和戰争賠款，剩餘部分民國時期稱“關餘”，仍爲中央政府的大宗收入。關税的“中外協定”制度，形成於鴉片戰争之後，入民國後繼續沿襲，直至一九二〇年代末才被廢除；作爲關税管理的税務司制度形成於一八五〇年代，入民國後也仍然沿用，直到一九四九年。清代舊制鹽税主要爲鹽課，此外有少量臨時征收的“鹽斤加價”。太平天國戰争後，食鹽的産區與銷售制度紊亂，鹽税乃分爲鹽課與鹽厘。二十世紀初，鹽税大部分也同關税一起用於償付戰争賠款，剩餘部分民國時期稱“鹽餘”，爲中央政府的大宗收入。厘金起源於太平天國戰争期間，一八五三年由清軍江北大營軍營開征，後來各省行政當局均設立專門機構征收，成爲晚清各省的一項重要財政收入。各地厘卡林立，重復征收，嚴重妨害内外貿易，十九世紀末中外即有裁撤厘金、提高關税税率的呼聲，但未能實行。入民國後，厘金制度繼續沿襲，直至一九三一年。田賦在清代源於地賦與丁賦，雍正初年攤丁入畝後稱“地丁”，入民國後稱田賦。清末各地巧立名目征收各種地丁附加，入民國後更是變本加厲；其征收系統與機制，本於明代初年建立的里甲制度，在清代早已混亂不堪，册籍爲里長所把持，成爲世襲的私産，入民國後這種情况一仍其舊。國民政府時期，有些地方對征收系統有所改革，但實行土地測量、改田賦爲土地税的改革，一直未能實行。民國時期的契税、牙税、當税、屠宰税等捐税，也均係沿自清代。此外，民國時期的財政支出，也仍同晚清一樣，以政費、軍費、債務等主體。

有鑒於此，清末與民國時期的財政，同屬於中國近代財政的範疇，《輯刊》將清末與民國時期的財政史料熔於一爐，“良有以也”，實際上是一部中國近代財政史資料的叢刊。

五

這部《清末民國財政史料輯刊》，共收集清末和民國期間財政史資料五十四種，精編二十四册。大致可歸爲以下三類：

其一，清末、北洋政府、國民政府時期中央和各省區政府有關財政的文書、表册、檔案等。如《度支部奏維持預算實行辦法折稿》、《度支部清理財政處檔案》、《財政部新訂各項公債庫券程表彙編》、《財政部公函》、《民國二年度國家預算公債專表》、《民國二年度國家預算廣西省歲入歲出分表》、《民國八年度雲南省國家歲入歲出預算分表》、《民國八年度川邊國家歲入歲出預算分表》等。編爲第一—三册。

其二，清末清理財政後編輯的“各省財政説明書”，以及地方史志等文獻中保存的地方財政資料。如直隸、山東、山西、吉林、陝西、浙江、福建、湖南、廣東、廣西、四川等省的財政説明書、財政利弊沿革説明書、款目説明書，《洛川財政志》、《湖北財政紀略》、《四川財政考》等。該部分文獻具有系統性、權威性、規模化的特點，故佔據本輯刊的絶大部分篇帙，編爲第四—二十册。

其三，私人和團體著述等其他文獻，如杜翰藩所編纂的《光緒財政通纂》、吴廷燮所編著的《清財政考略》、日本東邦協會編纂的《中國財政紀略》等。編爲第二十一—二十四册。

本《輯刊》所收録的五十四種文獻，均具有較高史料價值。例如，清末預備立憲開始後，針對當時財政收支紊亂、各省局所林立的局面，令各省成立清理財政局，清理財政。宣統間，共有二十二省編成“財政説明書”，其主要内容爲截至當時由各種經制財政機構（如各省布政使司、鹽運使司）和非經制局所以及各州縣經理的各項財政收支，並詳述各省財政的沿革變遷，是晚清財政研究所必須依據的重要資料。這套資料在清末和民初曾由各省清理財政局和經濟學會印行，但數量較少。本《輯刊》收録了國家圖書館收藏的十一種，這對於深化晚清財政史研究必然會有很大的推動作用。又如，一九〇五年印行的《光緒財政通纂》，是清末私人編纂的最爲系統的大型財政史料書籍，但一百年來從無再版，這次《輯刊》將之全部收録。

本《輯刊》的一個特點是對於北洋政府時期的財政資料收編較多。在中國近現代財政史研究領域，關於北洋政府時期財政的研究最爲薄弱。這同當時政治社會形勢的動盪分裂、財政混亂有關係，同資料的相對缺乏也有關係。這部《輯刊》收録了這一時期的若干很有價值的財政資料。例如，田賦是清代和民國時期的重要税收，但晚清以來，雖各種附加愈來愈多，但正税征收却趨於萎縮，本《輯刊》收録的《江蘇省六年秋勘蠲緩减征實征銀米清册》（抄本），不僅系統記載了一九一七年江蘇各縣的地丁、漕糧的定額、减少數額和實徵數額，而且可以反映正税减少的原因，其中包括田地的荒坍和修建鐵路、公路等現代設施的土地徵用。又如湖北吏治研究所一九一七年刊印的《湖北財政紀略》，全書二百四十餘頁，系統記載了民國初年湖北省的各項財政收支情况，爲我們研究民國初期的各省財政，提供了一個可供解剖的“麻雀”。

邊遠地區和邊疆少數民族地區的財政研究歷來也相對薄弱，資料不易得，而《輯刊》則對此有所補益。它收録的相關資料，如《民國八年度恰克圖國家歲出預算分表》、《民國八年度科布多國家歲出預算分表》、《民國八年度川邊國家歲入歲出預算分表》，均有較高價值。

財政史資料具有廣泛的史料價值，以本《輯刊》所收録的《光緒財政通纂》爲例，在它所分列的國債、商務、鐵路、船政、礦務、賦役、農務、郵政、電報、製造、屯墾、賑務、兵餉、漕運、河工、學堂等二十三門的背後，無不隱藏着一種制度、一種事業、一種運動。因此，《輯刊》作爲財政史資料，對於政治史、軍事史、文教史、社會史研究來説，也同樣具有很高的價值。

中國文化歷史悠久，人們常以“浩如烟海”來形容各種文獻典籍之宏富，晚清和民國時期的財政史資料也是如此。這次，北京圖書館出版社投入很大人力和財力來影印國家圖書館館藏的部分舊籍，出版《清末民國財政史料輯刊》，這對於中國近現代財政史以及經濟、政治、文教社會史研究來説，是一件值得稱贊的功德。而毋庸置疑的是，許多在中國近現代財政史方面具有價值很高的舊籍仍有待繼續發掘整理，希望能够看到北京圖書館出版社有關後續工作的開展，並祝願它在這方面取得更大的成就。


魏光奇

二〇〇六年十月