On Entrepreneurial Government

一　引论：关于主题的审视
　　(一)问题的提出及主题的由来
　　(二)概念约定和文献回顾
　　(三)理论价值和现实意义
　　(四)理论创新和研究方法
二　企业型政府产生的社会背景及其动因
　　(一)企业型政府模式产生的国际背景
　　　　1．全球化规定了国家政治的限度
　　　　2．提高国际竞争力的现实压力
　　　　3．公众对政府怀疑与期望的矛盾心态
　　　　4．工商企业再造之经验的传播
　　　　5．信息技术拉动了行政体制创新
　　(二)当代政府的财政、管理和信任危机
　　　　1．财政收入与公共支出矛盾加剧
　　　　2．公共管理和服务效能低下
　　　　3．合法性与公信力衰降
　　(三)官僚制的绝对理性和内在矛盾
　　　　1．官僚制性质与特点的再认识
　　　　2．信息社会官僚制政府的内在矛盾
三　企业型政府的经济学与管理学基础
.　　(一)公共选择理论与政府失败论
　　　　1．公共选择何以成为政府改革的理论基础
　　　　2．公共选择对政府改革方法论的影响
　　　　3．对政府失败现象及其原因的剖析
　　(二)交易成本理论与政府组织结构的设计
　　　　1．交易成本理论的框架与分析方法
　　　　2．交易成本理论在公共行政改革中的运用
　　(三)委托代理理论与公共管理主体的确立
　　　　1．委托人——代理人模型及其特征
　　　　2．委托代理理论置入非利润激励领域
　　　　3．公共部门委托代理关系的责任机制
　　(四)管理主义与公共行政理论的融通性
　　　　1．工商管理理论
　　　　2．新公共管理理论
四　企业型政府的特征和价值取向
　　(一)“顾客至上”的服务型政府
　　(二)重视成本收益分析的廉价政府
　　(三)间接服务的掌舵型政府
　　(四)非垄断的竞争型政府
　　(五)放松管制的创新型政府
　　(六)贴近公众的扁平型政府
五　企业型政府的战略与策略
　　(一)围绕目标和角色定位的组织流程设计
　　(二)有序竞争和绩效管理的行为诱因
　　(三)顾客“以足投票”的责任回溯机制
　　(四)权力下移和还权于社区的控制体系
　　(五)重塑异于官僚制的新型组织文化
六　企业型政府的模式比较及其评价
　　(一)市场、参与、灵活、解制政府模式的要素分析
　　　　1．引导和体现竞争的市场模式
　　　　2．重视激励和引导参与的授权模式
　　　　3．临时机构和短期雇用制的灵活模式
　　　　4．减少规制的解制模式
　　　　5．市场、参与、灵活和解制型政府的异同比较
　　(二)关于企业型政府模式的评价问题
　　　　1．理论界对企业型政府模式的诘难
　　　　2．笔者对企业型政府模式的几点思考
七　建立企业型政府的路径选择
　　(一)公共行政组织结构的扁平化
　　　　1．多层级线形结构的组织障碍
　　　　2．建立以“地方为主”的扁平结构
　　(二)公共行政事务治理化
　　　　1．准确理解治理的意涵
　　　　2．治理理论与企业型政府理论的异同
　　　　3．治理化与企业化：并行不悖的选择
　　(三)公共行政运作制度化
　　　　1．重新界定政府的公共品职能
　　　　2．建立相应的政府组织文化
　　　　3．内部市场化和准商业化
　　　　4．建立多中心的公共责任体系
　　(四)顾客导向的行政流程
　　　　1．选择最适宜的服务方式
　　　　2．提升公共产品和服务的价值
　　　　3．追求零顾客成本
　　　　4．兼顾内部顾客
　　(五)改革文官制度
　　　　1．文官制度陷入困境
　　　　2．推进改革的创造性举措
八　企业型政府理论运用于中国行政改革的可行性分析
　　(一)市场化程度的视域分析
　　　　1．西方发达国家市场化程度的客观分析——以美国为个案
　　　　2．中国市场化程度的客观分析
　　　　3．中国市场化条件下的行政改革
　　(二)第三部门发育程度
　　　　1．西方发达国家“第三部门”的现状分析——以美国为个案
　　　　2．中国“第三部门”的现状分析
　　　　3．中国“第三部门”发育程度下的行政改革
九　企业型政府理论与中国行政改革实践
　　(一)中国行政改革的回顾与面临的问题
　　　　1．中国公共行政改革的简要回顾
　　　　2．中国公共行政面临的突出问题
　　(二)企业型政府理论运用于中国行政改革的战略构想
　　　　1．掌、划分离的有限行政
　　　　2．讲效果有收益的有效行政
　　　　3．授权和分权的民主行政
　　　　4．以民为本的服务行政
　　(三)中国公共行政改革的几点建议
　　　　1．实现公共行政的全方位创新
　　　　2．藉扁平化结构促使权力下移
　　　　3．放松政府规制，完善行政许可制度
　　　　4．改进公共品供给体制
　　　　5．深化行政机构改革
附录
　　一　公路建设中的公私合伙制
　　二　香港《公营部门改革》
　　三　宿迁市公共卫生供给体制改革
参考文献
后记