Study on institutional innovation of village collective economy in suburban aeras of Beijing

　　 随着农村工业化、城市化和现代化的发展，农村经济社会出现了许多按 　　老思路无法解决的新问题，如失地农民的生产、生活问题，农民土地权益被 　　侵害问题，农村分配存在的公平和效率问题，农村基层组织缺乏对农民的凝 　　聚力等。这些问题直接关系到农村能否生产发展、生活富裕、乡风文明、村 　　容整洁、管理民主，关系到社会主义新农村能否建成，也直接关系到我国和 　　谐社会的构建，迫切需要从制度上进行分析与解决，村级集体经济制度创新 　　正是解决这些问题的最基础层面。基于这一背景，本书以北京郊区农村为研 　　究对象，通过对不同村庄集体经济的实地考察，从制度创新方面对新问题进 　　行比较分析，以期得出对我国大城市郊区村级集体经济发展有益的结论和政 　　策建议。 　　 制度创新存在路径依赖，对于村级集体经济制度创新的研究，必须对长 　　期形成的村庄经济、政治和社会的现实性有一个准确把握，否则就会失去研 　　究的现实基础与意义，最基本的现实就是村级土地的农民集体所有，以及我 　　国长期形成的农村特有的社会文化背景。在这个现实基础上，通过对制度经 　　济学前沿的把握，分析村级集体经制度变迁的内在机制与路径依赖、产生的 　　制度绩效、变迁趋势等问题。 　　 本书从以下几方面对北京郊区村级集体经济制度创新进行了研究。首先 　　，研究北京郊区村级集体经济发展历程，提出村级集体经济新内涵、新功能 　　和外延，并为后面的论述作了相关的理论准备。其次，结合北京郊区村级集 　　体经济制度创新实践，从村级集体经济产权制度(包括整合村庄全部资源的 　　社区股份合作制、非农地制度、农地制度、村集体企业产权制度)、村集体 　　经济组织制度、村集体经济分配制度进行了深入分析，找出了存在的问题， 　　指出了创新的思路。最后，提出与村级集体经济制度创新配套的一系列外部 　　相关对策措施。 　　 本书在以下几方面进行了深入独到的研究并得出对实践有指导意义的结 　　论。第一，从公平与效率关系的角度和人类社会发展趋势分析，保持适度比 　　例的集体股，对村庄社区整体发展利大于弊。第二，基于村级集体经济新的 　　广义内涵，提出要因村制宜发展村级集体经济制度体系，村级集体经济制度 　　会以某种或更多的是某几种制度混合存在。第三，提出确权确股这种把土地 　　承包权股份化的制度创新方式应该成为今后农地制度创新的发展思路。它是 　　在原有家庭承包责任制基础上土地产权制度的一大进步，既可以兼顾公平与 　　效率，又有利于土地使用权的流转和集中。第四，根据组织制度变革成本分 　　析，考虑组织制度变迁的路径依赖及村级集体经济的经济、社会和生态功能 　　，总结出可借鉴的四种组织制度创新模式。第五，农村特别是城乡结合部地 　　区的村级集体经济制度创新需要配套的外部政策。这些地区社区股份合作制 　　源于农村城市化、工业化，根本目的也在于推动农村城市化与工业化。股份 　　合作制发展面临着来自城市化的各种矛盾与压力，其中很多问题的解决需要 　　政府在城乡统筹、改革二元社会管理体制新理念下对相关政策进行调整。鉴 　　于此，提出两大配套政策，一是推进行政管理体制改革与创新，二是建立健 　　全就业和社会保障体系。第六，提出做为最基层管理者的村干部要兼具企业 　　家与政治家双重素质。村级主要管理者是村级集体经济制度创新的关键，他 　　们是村庄经济发展的内生变量，要加强村级干部队伍建设。