Report on the cooperation and development in the greater Mekong sub-region.2010-2011

目　　录

第一章　总论…………………………………………………………………………………／1
一　问题的提出…………………………………………………………………………／2
二　主要内容和观点……………………………………………………………………／8
三　理论视角和创新……………………………………………………………………／12
四　基本概念和术语……………………………………………………………………／18

上　篇　开发中国人力资源呼唤教育投入革命
第二章　人力资源是中国第一资源…………………………………………………………／25
一　现代人力资源理论的产生和发展…………………………………………………／26
二　人力资源的基本特征………………………………………………………………／29
三　人力资源与经济增长………………………………………………………………／32
四　人力资源与科学发展………………………………………………………………／36
第三章　优质教育资源短缺是当今中国第一短缺…………………………………………／40
一　我国教育投入不足由来已久………………………………………………………／40
二　当前中国教育第一位的问题仍是投入不足………………………………………／45
三　思路狭窄、渠道单一是影响教育投入的根本原因………………………………／53
四　教育投入不足影响国民素质提高…………………………………………………／57
第四章　重复建设、产能过剩与教育短缺密切相关………………………………………／61
一　我国物质产品生产领域不断出现重复建设和产能过剩…………………………／61
二　进入资金丰裕期我国重复建设和产能过剩更加严重……………………………／66
三　物质生产领域投资过剩与教育发展领域投资短缺直接相关……………………／69
四　遏制经济领域重复建设的重要途径在于扩大教育投入…………………………／71
第五章　扩大教育投入关键在于转变思想观念、推进体制创新…………………………／75
一　发展起步阶段内在要求更加重视物质资源开发…………………………………／75
二　发展惯性和评价机制导致重物轻人………………………………………………／79
三　对教育性质和功能的认识落后导致教育投入改革滞后…………………………／81
四　政府对教育的管理和评价体制落后影响教育投入扩大…………………………／84
第六章　教育投入是一种投资大循环………………………………………………………／87
一　教育投入是回报率最高的投资……………………………………………………／87
二　教育基本建设负债不同于工商业负债……………………………………………／92
三　准确把握教育投入回报的“大循环”特征………………………………………／97
第七章　人口大国教育投入需要大思路……………………………………………………／102
一　努力扩大财政投入，保障公办教育体系健康运行………………………………／103
二　大胆实行负债发展，利用社会丰裕资金建设各级各类学校……………………／105
三　实行负债建设学校，推进教育与经济社会协调发展……………………………／111
四　完善助学贷款制度，建立贫困生助学体系………………………………………／115
五　大力扶持民办教育，引导社会力量扩大教育投入………………………………／116
第八章　金融资本和社会积累可以用于教育基本建设……………………………………／118
一　值得重视的“居民储蓄倾向”……………………………………………………／118
二　金融与教育长期隔离导致我国教育投入巨额欠账………………………………／122
三　教育“人头费”不断增长与学校“基建费”长期悬空…………………………／127
四　银行存贷差激增呼唤教育投入革命………………………………………………／131

中　篇　我国高校负债发展的实证研究
第九章　金融支持高校发展的成功实践……………………………………………………／137
一　高等学校负债发展的现状…………………………………………………………／138
二　负债发展高等教育对经济增长贡献突出…………………………………………／145
三　负债发展弥补了高等教育投入不足………………………………………………／148
四　政府和银行的大力支持促成了高校负债发展……………………………………／149
五　负债发展带来我国高等教育历史性跨越…………………………………………／150
六　高校负债发展遇到的问题…………………………………………………………／155
第十章　解决高校负债问题需要理论创新…………………………………………………／162
一　公立高等教育是一种准公共产品…………………………………………………／162
二　公立高校负债发展在特殊阶段是必要的、合理的………………………………／164
三　公立高校负债发展所形成的资产属于国有资产…………………………………／166
四　公立高校基本建设有效债务属于公债……………………………………………／168
五　把高校日常运转经费与基本建设经费区别开来…………………………………／170
六　公立学校欠银行的钱到底怎样还…………………………………………………／174
七　不能把政府负债建设学校视为寅吃卯粮…………………………………………／175
第十一章　解决高校负债问题需要解放思想………………………………………………／178
一　敢于利用银行丰裕资金，是过去10年我国高等教育
实现跨越发展的战略选择和成功实践……………………………………………／178
二　继续利用银行资金把学校建设好，是应对金融危机、
有效扩大内需的最佳投资方向……………………………………………………／183
三　高等教育负债发展的成功经验，完全有可能运用到其他教育发展领域………／185
四　建立健全长效投融资机制，实现教育更好、更快发展…………………………／187
五　“大楼”与“大师”同等重要、“质量”与“规模”同等重要………………／189
六　把高校负债发展中出现的问题和不足与负债发展本身区别开来………………／191
第十二章　解决高校负债问题的基本思路…………………………………………………／193
一　解决高校负债问题需要立足发展全局站在历史高度……………………………／193
二　解决高校负债问题需要从实际出发，重在完善国债发行和财政贴息机制……／195
三　以支持高校负债发展为杠杆，推进现代大学投资制度完善和创新……………／196
四　把教育领域基本建设纳入应对金融危机、扩大有效内需的投资计划…………／198
五　协调金融机构延长教育贷款期限，降低教育贷款利率…………………………／199
六　加大国家对教育发展的财政支持力度……………………………………………／200

下　篇　教育投入革命需要思想解放和理论创新
第十三章　教育投入革命与公共金融创新…………………………………………………／203
一　学校负债问题呼唤公共金融理论…………………………………………………／203
二　推进公共金融创新，重构学校、政府、银行关系………………………………／210
三　推进具有中国特色的教育金融创新………………………………………………／214
第十四章　教育投入革命与投资理论创新…………………………………………………／221
一　只有显著扩大投入才能实现教育优先发展………………………………………／221
二　把教育基本建设投入作为国家第一投资重点……………………………………／224
三　实施积极财政政策的投资重点应向教育基本建设倾斜…………………………／229
四　把金融机构巨额存贷差转化为建设学校的有效投资……………………………／231
五　国家货币政策：对办教育应当更宽松……………………………………………／233
六　教育投入关联性强，可以拉动社会全面进步……………………………………／236
第十五章　教育投入革命与国家负债观念创新……………………………………………／239
一　市场经济社会从一定意义上说是负债发展的社会………………………………／239
二　负债建设学校需要破除小农经济、自然经济债务观……………………………／241
三　国债承受能力与“国债强国”……………………………………………………／243
四　政府勇于为建设学校负债，才是对国家民族负责………………………………／248
五　国债负担率提高10个百分点，把中国所有学校全部高质量、高品位建设好…／250
六　在资金丰裕期扩大教育负债是一门“国家花钱的艺术”………………………／252
七　经济越发展，财政越增收，国家越负债…………………………………………／254
第十六章　教育投入革命与财政政策创新…………………………………………………／256
一　财政一般预算经费主要保障巨大教育体系正常运转……………………………／256
二　13亿人口大国的教育基本建设是一般财政无法承受之重………………………／258
三　通过财政“四两拨千斤”，靠负债为主把学校建设好…………………………／261
四　资金丰裕期内在要求财政适度金融化……………………………………………／262
五　国家理财需要新观念、新思路……………………………………………………／264
六　中国需要“第三宏观调控”………………………………………………………／268
第十七章　教育投入革命与教育改革发展…………………………………………………／270
一　教育改革滞后是导致我国人力资源开发投资短缺的重要原因…………………／270
二　牢固树立教育是开发人力资源的公益性、先导性、基础性产业的观念………／275
三　发行国债建设学校是加快教育改革和发展的重要保障…………………………／279
四　扩大教育投入，加快教育发展，有助于加快我国教育思想、
教育观念和教育文化转变…………………………………………………………／286
第十八章　教育投入革命与扩大知识型就业………………………………………………／290
一　教育是解决人口大国就业难题的重要领域………………………………………／290
二　深化事业改革，扩大用人编制，破解知识型人才就业难………………………／293
三　解放思想、拓宽思路，形成知识型就业良性循环………………………………／296
四　深化教育消费、教育收费和教育分配制度改革，
破解人口大国知识型就业难题……………………………………………………／298
第十九章　教育投入革命与经济社会繁荣…………………………………………………／301
一　一所大学可以支撑一座城市………………………………………………………／301
二　发展开放教育，建设教育城市……………………………………………………／303
三　永恒的教育，带来社会持续的繁荣………………………………………………／305
四　从“民间希望工程”到“国家希望工程”………………………………………／306
第二十章　建立完善加快教育发展的全社会投入机制……………………………………／308
一　制定和完善政府对教育投入法规…………………………………………………／308
二　建立金融支持教育和学校负债发展的机制………………………………………／310
三　建立和完善吸引企业投资教育、社会捐赠教育的制度和运作机制……………／311
四　完善和规范教育收费制度…………………………………………………………／313
五　建立和完善企业、银行、学校、政府联合投资发展学校
后勤服务业的制度和办法…………………………………………………………／314
六　建立和完善高校内部资产管理和资金经营体制…………………………………／315
七　建立和完善鼓励支持高等院校发展校办产业的制度和机制……………………／316
八　建立和完善学校资产管理和信用管理的自我约束机制…………………………／317
第二十一章　本书提出的政策建议…………………………………………………………／319
一　建立扩大教育投入领导体制………………………………………………………／319
二　切实扩大教育投入…………………………………………………………………／320
三　加强教育投入体制机制创新………………………………………………………／322
四　完善国家助学贷款制度……………………………………………………………／323
五　加强教师队伍建设，扩大教育就业………………………………………………／324
六　深化教育体制改革…………………………………………………………………／325
七　扎实提高教育质量…………………………………………………………………／327
附表1　发行教育国债、鼓励学校负债扩大教育投入政策建议一览（2010～2020年） ／329
附表2　扩大教师队伍编制、扩大知识型人才就业政策建议一览（2010～2020年） …／334

参考文献………………………………………………………………………………………／335
后　记…………………………………………………………………………………………／337