Research on the development of insurance loss adjust in China: from the view of law and new institutional economics

　　中国保险业的全面对外开放，给保险公估业的发展带来了迫切的需求；社会公众保险索赔意识的逐步增强，对保险理赔服务提出更高的要求；交强险的顺利实施，给公估业带来新的发展机遇。目前中国保险公估业发展相对滞后，市场规模小，行业利润比较少，研究成果更少，没有完整的保险公估制度法学和经济学理论研究，因此，需要构建保险公估制度的理论框架，需要从政府监管、行业自律两个层面和保险公估公司、公估业区域发展两个角度，提出发展的具体建议。 　　 本书在大量资料收集整理的基础上，综述了保险公估业的相关研究，对保险公估人的定义、分类、功能等基础概念进行了归纳，对保险公估人与代理人、经纪人、保险人、公证人等相关主体的关系进行了总结，对保险公估的价值判断与产品属性进行了阐述，并且从保险公估业发展的政策环境与经济环境两个方面，分析了保险公估业生存与发展客观条件，说明保险公估人的产生是社会化分工的必然结果，是保险市场成熟和完善的重要标志，是市场公正与制度完善的客观需求。同时国务院关于保险业发展文件“国十条”的颁布，保监会关于保险业“十一五”发展规划的实施，以及保险业国际化程度的加深，为保险公估业的发展营造了良好的政策环境；中国经济整体进入了钱纳里工业化的中级阶段，保险业具备了实现跨越式增长的前提。可以说，经济的持续增长，保险业的快速发展，以及灾害事故的频繁发生，为保险公估业的发展缔造了良好的经济环境。 　　 本书创造性地提出保费收入一赔款测算法、趋势分析法和数学回归分析法对市场的发展潜力测算。经测算，2007年国内保险公估市场的总需求22.04亿元，市场潜力超过11亿元，公估机构的最大容量550家；运用趋势分析法预测，预计2008年保险公估收入11.38亿元，保险公估机构的最大容量810家、公估机构的合理数量为550家。运用回归分析法表明，保险公估收入对保费收入的弹性为1.07，保险公估收入对保险赔款的弹性为2.76，保险公估金额对保费收入的弹性为3.24，测算2010年的保险公估收入有望达到26.68亿元，公估机构的最大容量为1300家，保险公估金额可望达到1882亿元。 　　 中国保险公估业发展尽管历史短，但发展速度快，呈现“五高两大一小”的特点，即机构集中度高、覆盖度高、利润集中度高、业务集中度高和险种集中度高，市场需求大、发展潜力大和实际收入小。由于存在有效供给不足、结构性失衡、保险垄断与效率损失、供求双方地位不平等、专业性不强与人才缺乏、诚信不高和公估不公等问题，最终没有形成完整的公估制度，2007年实现营业收入7.2亿元，仅是市场总需求的22.4％、市场发展潜力的22.14％。 　　 保险公估业的发展需要完善的政府监管与行业自律，需要促进公估业区域的协调发展，需要借鉴国外成熟的经验，制定适合中国国情的发展策略。鉴于中国的实际，应将保险公估人的监管纳入国家监管范围，采用严格监管的方式。同时政府监管的重点应在完善法律体系、制度和提升行业的有效供给能力。行业自律的重点应在规范自律内容、净化市场秩序、统一公估价格指引和完善职业道德建设，规范行业发展。 　　 保险公估公司需要走弱势竞争中的发展战略，注重诚信建设与品牌提升，合理进行分支机构建设与市场开拓，完善人才培养与公估专家网络建设，规范业务系统配套与操作流程。区域发展方面实现在重点区域取得突破，最终将成功经验进行全面推广的区域发展战略。