上海市地方性法规的解析

序（一）
序（二）
地方性法规法律责任的设定——上海市地方性法规的解析课题总报告
　一、本课题研究的主要价值
　　（一）为深化与推广上海市人大的科学立法成果总结规律性经验
　　（二）为发现并正视上海市地方性法规法律责任设定中的问题寻求实证依据
　　（三）为完善上海市法律责任制度与改进立法技术提供务实对策
　　（四）为我国法律责任体系的总体研究积累基础素材
　二、本课题研究的主要内容
　　（一）上海市地方性法规法律责任的文本设定研究
　　　1.相对人法律责任的种类及具体承担方式的研究
　　　2.裁量主体与裁量因素的研究
　　　3.罚款设定的研究
　　　4.违法行政法律责任的研究
　　　5.法律救济的研究
　　　6.立法技术规范的研究
　　（二）上海市法规法律责任的执法适用研究
　　　1.法律责任设定的合理性研究
　　　2.法律责任设定的可行性研究
　　　3.法律责任设定的有效性研究
.　　　4.法律责任设定的规范性研究
　　（三）上海市法规法律责任的司法适用研究
　　　1.上海市法规法律责任条款中不同责任种类的适用率及其根源究
　　　2.上海市法规法律责任条款司法适用面临的若干矛盾及其成因分析
　三、本课题研究的主要方法
　　（一）实证研究与理论分析相结合
　　（二）立法视角和执法、司法视野相结合
　　（三）定性分析与定量统计相结合
　　（四）整体考察与个案解剖相结合
　　（五）现状评价与历史探察相结合
　　（六）定位为主与比较辅佐相结合
　　（七）理念彰显与技术解析相结合
　　（八）问卷调查与访谈探讨相结合
　四、本课题研究的主要结论与相关建议
　　（一）责任体系基本形成，但责任种类的有效设定、责任方式的有机组合与责任梯度的有序衔接有待强化
　　（二）责任方式基本完备，但责任设定的合法性、操作性与针对性以及处罚尺度的一贯性有待增强
　　（三）差异化理念基本显现，但裁量因素的内涵及差异划分标准、适用范围有待明确
　　（四）罚款处罚普及化和罚款规定基本“适格”，但罚款设定方式的优化配套与罚款数额幅度的恰当把握有待精当
　　（五）职权划分理念基本贯彻，但纵、横向执法权限划分的清晰度与可行性有待提高
　　（六）违法行政责任制度基本建立，但职权与责任的平衡性、责任承担主体与违法行为主体之间的协调性、责任承担方式与相对人权利保障之间的呼应性有待突出
　　（七）法律救济制度基本健全，但依靠行政机制前置解决争议和发挥其他救济途径功能的意识有待深化
　　（八）责任表述技术得以重视，但技术规范的统一与立法原意的表述技巧有待强化
　　（九）法律责任内容的合法性得以保证，但必要的修订与废止有待到位，必备的地方特色与细化规定有待体现
　　（十）立法质量保障制度基本形成，但责任设计论证机制与执法反馈机制有待实践
分报告一（一）　上海市地方性法规法律责任文本研究报告
　第一部分　法律责任文本研究的方法　
　第二部分　法律责任文本的基本状况、初步评估与建议
分报告一（二）　上海市地方性法规法律责任文本研究报告罚款责任部分
分报告一（三）　上海市地方性法规法律责任文本研究报告违法行政责任部分
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