Constraction of China’s fiscal equalization system under muitiple constraints

　　第一章 导论
　　 第一节 问题的提出
　　 一 国内外相关研究
　　 二 研究背景与研究意义
　　 第二节 基本思路与主要结论
　　 一 基本思路与研究框架
　　 二 主要观点与政策建议
　　 三创新与不足
　　第二章 公共服务均等化的基本逻辑
　　 第一节 公共服务均等化理念的产生及其在我国的确立
　　 一核心概念的简要界定
　　 二 公共服务均等化理念的产生
　　 三 我国公共服务均等化目标的提出
　　 第二节 公共服务均等化的基本逻辑
　　 一 公共服务均等化社会维度的分析
　　 二 公共服务均等化经济维度的分析
　　 三 公共服务均等化政治维度的分析
　　第三章 我国公共服务非均等供给格局的成因分析
　　 第一节 身份体制与我国公共服务非均等供给格局的形成
　　 一 我国公共服务非均等供给格局的成因概述
　　 二 身份体制下纳税人权利的缺失
　　 三 身份传统与公共领域里公平观念的缺失
　　 四 身份传统下形成了区别对待的公共服务提供与成本分担机制
　　 五 身份体制下社会成员缺乏平等参与公共决策的渠道
　　 六 身份体制与人口流动性的缺乏
　　 七 身份体制下政府与社会成员之间不存在契约关系
　　 第二节 财政体制与我国公共服务非均等供给格局的形成
　　 一 公共服务均等化没有被确定为财政体制改革的指导思想
　　 二 现行体制下政府问财政支出划分既不规范也不明晰
　　 三 现行体制下政府间税收收入划分过分依赖税收共享
　　 四 政府间财政转移支付的横向财政平衡作用不理想
　　 五 “对口支援”体制的平衡效应并不好
　　 第三节 我国公共服务非均等供给格局其他方面的成因
　　 一 区域社会经济发展失衡
　　 二 财政支出结构不合理
　　 三 公共服务供给中不恰当的市场化
　　第四章 我国公共服务均等化的现实约束条件
　　 第一节 我国公共服务均等化社会领域里的约束条件
　　 一 社会领域里的基本约束条件：社会转型
　　 二 社会领域里的其他约束条件
　　 第二节 我国公共服务均等化经济领域里的约束条件
　　 一 经济领域里的约束条件：经济欠发达
　　 二 经济领域里的约束条件：经济体制转轨
　　 三 经济领域里的约束条件：经济发展严重失衡
　　 第三节 我国公共服务均等化政治领域里的约束条件
　　 一 政治领域里的约束条件：民主政治体制不健全
　　 二 政治领域里的约束条件：未建立服务型政府
　　 第四节 我国公共服务均等化法律领域里的约束条件
　　第五章 我国公共服务均等化改革路径的选择
　　 第一节 我国公共服务均等化改革路径的选择
　　 一 经济发达国家实现公共服务均等化的基本路径
　　 二 我国公共服务均等化的主要改革路径
　　 第二节 我国公共服务均等化的改革路径在财政中的体现
　　第六章 我国均等化财政制度框架的构建
　　 第一节 建立一体化的公共服务供给制度和成本分担机制
　　 一 建立一视同仁的公共服务供给制度
　　 二 建立公平的公共服务成本分担机制
　　 第二节 财政体制改革与我国公共服务均等化的实现
　　 一 合理确定财政分权改革的战略
　　 二 全面推进分税分级财政体制改革
　　 三 改变政府间税收收入的划分过分依赖税收共享的格局
　　 四 我国不适宜建立横向财政平衡机制
　　 五 完善政府间纵向财政转移支付制度
　　 六 我国均等化财政体制基本模式和实施标准的选择
　　 七 改变财政体制中的决策方式
　　 八 建立相应的矛盾解决机制
　　 第三节 我国实现公共服务均等化目标的其他财政举措
　　 一 积极运用财税等手段促进区域社会经济均衡发展
　　 二 以民生为导向来调整财政支出结构
　　 三 谨慎推进公共服务的市场化改革
　　 四 提升财政透明度
　　第七章 我国公共服务均等化改革过程中的利益调适
　　 第一节 我国公共服务均等化改革中利益调适的基本政策选择
　　 一 我国公共服务均等化改革阶段性目标的选择
　　 二 我国公共服务均等化改革的力度
　　 第二节 我国公共领域里利益调适的主要举措
　　 一 建立能够容纳和规范公共领域里利益表达的制度
　　 二 正确对待利益群体的活动
　　 三 重新权衡公共领域内公平与效率间的关系
　　 四 在公共服务均等化改革过程中不宜过多宣扬
　　第八章 结束语：简评我国公共服务均等化改革的实践
　　 一 中央政府主要的公共服务均等化改革规划和措施
　　 二 省级政府有代表性的公共服务均等化改革规划和措施
　　 三 县级政府有代表性的公共服务均等化改革实践
　　附录Ⅰ 我国的财政分权改革：现状分析与战略选择
　　附录Ⅱ 问卷调查
　　主要参考文献
　　后记