第四次机构改革现状及思考

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第一章： 必须正视当前的一个无法否认的现实：机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，已经到了令人无法容忍的地步。“直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系”（江泽民语）。如何走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的老路，是此次机构改革的关键所在。
一、 你可能没想到：在我们不断精减机构的今天，仅仅从 1996 至 1997 年一年间，拥有 3000 多万在职大军的机关、事业单位再度出现膨胀，又有 100 多万人拥进吃“皇粮”（国家财政）的行列
二、 事权作为政府组织的行政管理权力，与职能、机构、人员是四位一体的关系，其中事权是先决性的。事权关系不确定，其职能、机构、人员，也即“三定”，便很难划清。
三、 “冗官”现象令人担忧，很多单位是“一个官摊不上一个兵”。人们讲过这样一个笑话，在某机关的大楼里，喊上一声“王处长”，会走出十余个人来
四、 机关庞大人员臃肿的另一个原因是，有的政府机关的“编外机构”很多，而编外机构又大都是下面抽上来的所谓“借调人员”。让人感到滑稽的是，一旦一些编外机构撤消时，所谓的借调人员都难以再回原单位
五、 几度“公司热”，将众多的机关干部的胃口吊得高高。于是，形式多样“官办公司”风起云涌，一批机关干部“下海”，但问题在于，是否真正与机关脱钩了，是否真的“断奶”了
六、 因人没官，甚至增加机构的现象一直是有的机关存在的痼疾，虚职、副职太多，已经成为一种“正常”
第二章： 如同一个胖子比起正常人来总是手脚不便一样，机构庞杂总是导致机关作风懒怠松散，“门难进、脸难看、话难听、事难办”依然存在于某些机关中。而工作作风不改，便很难谈得上机构改革的深入发展。
一、 人们也许并不相信，为了引起一项技术，竟要盖上八百多个公章，无章不办事，盖一个章跑坏一辆车的现象个别地方仍不鲜见。
二、 关于“机关文件”的故事和笑话很多。诸如领导部门发了相互矛盾的文件（一个将军一把号，各人各吹各的调），导致下边单位执行起来无所适从，再比如，楼上到楼下，文件竟再通过邮局邮递
三、 我们会议过多、过杂、过繁。一位老厨师曾说：有的机关里不去开会怎么显示它忙呢？
四、 上班期间“学 54 号文件”（即打扑克）“修筑长城（即搓麻将）虽然是个别现象，却总是铲除不绝。这到底是为什么？
五、 在工厂里迟到、早退是要扣工资的，农民虽然不存在迟到早退的问题，但他们干起活来是不分钟点的，只有个别人的迟到和早退则无关痛痒。
六、 《管子·心术下》中云：“善气迎人，亲如兄弟。”这话道出了一个最浅显的道理。那么，机关里所看见的“脸难看，话难听”是什么气迎人呢？是盛气凌人？还是傲气逼人？还是憋气欺人？
第三章： 机构的臃肿与庞大，无论是从量上还是从质上都加剧了腐败之风的蔓延。一年喝掉近一千个亿，何况存在的腐败已不仅仅是吃喝。让我们永远牢记邓小平同志的警世之言“中国要出问题，还是出在共产党内部”
一、 尽管自中国联通公司开办以来，大哥大价格一再下降，但其一次性购买费用及每月都有的月租费，仍使大多数中国人望其项背。公款购买大哥大仍是个大问题。
二、 在中英文同用的电脑里，“吃喝风”是个制作现成的简玛词，只须轻敲三下，“吃喝风”三个字就笑眯眯地出来了。可见“吃喝玩乐风”在中国该有多少。与此同时，我们的国宴却是那样“寒酸”
三、 有些干部在轿车和住房两大问题上的腐败，已成为人们普通关注的重点“一顿饭一头牛，腚下坐着一座楼”，正是群众对轿车腐败问题的一大讽刺，“住一套、占一套、再租一套，狡兔三窟（套）。”则是老百姓在住房问题上对个别干部的尖刻批评。
四、 “一窝黑”现象先是令人震惊，而后便成了一种普遍现象。它说明官员中的腐败行为已从个体发展为集体。量的变化是否说明了质的变化呢？这只能由事实来回答了。
五、 吃企业，喝企业、挖企业、刮企业……已经成了我们一些生活中的一个司空见惯的现象。某些个稍有点权力的个人大都干过掏出几个单子让企业报销的事情。这在实质上是一种典型的以权谋私的行为。
六、 有礼（理）走遍天下，无礼（理）寸步难行。这句被改动了的俗话恰如其分地点破了送礼的实质。个人给个人送，个人给集体送，集体给集体送，某处几乎到了无人不送礼，无人不收礼的地步——包括传达室的老大爷也有送礼的，你信不信？
七、 一钓（鱼）、二跳（舞）、三麻（将）、四嫖（娼）——这是群众对当前某些腐败行为的一种绝妙总结，它从一个侧面反映了腐败问题的严重性。一位老红军怒斥：如果我们这几点腐败都打不下去，还谈什么反腐败呢？
八、 匿名储蓄、借（公）款不还，收受股票及有价债券，如此等等，都是某些官员的特权（或曰隐形收入）。只要你有权，便会有人主动送上。它不仅使国家钱财大量流失，而且严重败坏了党在人民群众中的威望。
九、 《诗经》有言：“靡不有初，鲜克有终”。这意思是说，一个人做事、做官几乎没有不肯善始，却很少有人善终的。不是吗？现频频出现于我们干部队伍中的“59 现象”，恰恰应验了这句古话。此现象当引起我们的深思。
附记： 中国的老一辈无产阶级革命家，无论政治长短，但在生活上，都是极端艰苦朴素的。周恩来的睡衣补满了补丁，且都是邓大姐为其挑灯夜补。陈云同志在国家最困难的时期，拒不点燃暖气。而我们的伟大领袖毛主席每天的生活标准为 2.5 元（1965年时）
第四章： 形式主义（虚报、浮夸、花架子、华而不实的检查评比，瞒天过海的现场会……）这个瘤疾，久存于我们的一些生活中。究其原因就是——我们的一些领导干部以及国家机关做事不是为人民服务，而是做给上级看。唯上不唯下，唯虚不唯实。出发点一错，一错再错。
一、 “村骗乡，乡骗县”。这句在文革中足可以打成反革命的顺口溜，如今却成了讽刺一些现象的民谣。究其个中原因，发人深醒。它实实在在的告诉我们：我们的虚报浮夸作风，已经到了怎能样的一种地步。
二、 不知从何时起，我们的社会生活中出现了这样一个字眼：政绩。但时至今日，我们一直没有见到过对这一名词的比较权威的诠释。
三、 “上下齐动员，糊弄检查团”。这是流行于某地的口号及做法。在这句口号及做法里隐含了过多的荒诞和苦涩，让你哭笑不得。它的最可悲之处就在于：双方都明白这一切全是假的。
四、 “浩浩荡荡一车人，半天种树十六棵”。毫无疑问，这是一种典型的花架子。
五、 “现场办公”有猫腻—现场办公原本是领导深入实际，改变工作作风，讲究实效，为基层单位解决现时现急问题的好的工作形式。但是，一段时间以来，由于种种人为的因素，个别现场办公却是
六、 关于“承诺”的话题。承诺无疑是必须的，但承诺的范围是否科学、合理？承诺的广度、深度是否到位？承诺是否有“画蛇添足”的，是否有“打水漂”的？关于承诺的话题太多
七、 （其它）形形色色的形式主义：24 项“一票否决”意味着什么，一条标语吓跑一位外商，干部下派竟有挂空位的，如此等等，不一而举。领导，你们是否都有江苏仪征市市长的胆量与决心
第五章： 官僚主义是当前改革开放、发展经济、搞好每项工作的大敌。也是一些政府机构存在的不良现象，脱离实际，脱离群众，瞎指挥、乱放炮，不负责任、盲目决策等官僚主义现象已经到了“非治理不可”的地步了。
一、 某些官僚主义是人为设置的。将权力紧紧抓住，同时又一层层分开，条条块块隔离，无事生非地制造了诸多的过程（麻烦），从而使目的很难尽快达到。
二、 瞎指挥、乱放炮；不作调查、盲目决策是官僚主义的另一大特征。某地胡乱上马的“首长工程”、“条子工程”、“胡子工程”等等不正常现象就是一种突出表现。
三、 “研究研究”原来就是“研究研究”，而非后来演化成的“烟酒烟酒”。“烟酒烟酒”固然是不正之风，但比起来真正的“研究研究”来，其危害性毕竟要小得多。
四、 “请有关单位转有关单位”，而“有关单位”又推给了其它“有关单位”。其它“有关单位”又不认为自己是“有关单位”。人们不禁大吼一声；有关单位，你到底在哪儿
五、 笔者写了这样一副对联，你肯定赞赏：上联为“辛辛苦苦的官僚主义”，下联为“精疲力尽的某些领导”。
六、 官僚主义者害死人，官僚主义是败家子……官僚主义者都是三国里的马谡。
第六章： 剖析目前干部制度的种种弊端，并寻找相应的解决措施，是机构改革成功与否的关键所在。
一、 不错，经过近 20 年的改革开放，“官本位”观念已被明显削弱。但是，是不是已经到了大多数人都不愿当官的程度？
二、 干部选拔任命制度的改革势在必行。解放后延续至今的干部制度需要改革完善。
三、 “卖官鬻爵”即使是在旧社会也是件见不得人的丑事。如今，“卖官买官”却有时产生于我们的政治生活中，为什么有买的？是因为有人卖。为什么有人卖，是因为有的人买
四、 我思考过一个单位一、二把手的协调问题，认为应研究探讨，使之有利工作。
五、 旧时有“一人升官，鸡犬升天”之说，现在又有“首长的秘书（司机）也能办事”的说法。
六、 “夫贵妻荣”在中国延续了几千年。“枕头风”亦由来已久，从吕后到武则天，直到现在的某些领导“夫人”。
第七章： 同历次改革的主要情况一样，对“富余人员的安置与分流”将是此次机构改革成败的关键。“带职分流、定向培训、加强企业，优化结构”——措施得力，但更关键的是落实
一、 与以往的历次机构改革、人员精减不同的还有一点，此次人员精减的同时有一批工人下岗。这比以往侧重改企业（如当年的砸三铁），少改机关无疑是个进步。但同时也带来了前所未有的难度
二、 这次机构精减另一不同点是，这次人员的分流是有新问题和新办法。
三、 目前一些党政机关中，有的振奋，有的思索。
四、 朱镕基总理谆谆告诫下岗工人的话，同样对下位的干部有指导意义。这就是说，一定要改变传统的择业观念。工人再就业不一定非进国营工厂，干部被分流不一定非进国字号大企业。
五、 “定向培训”大有文章。使每一位机关干部都有“一招鲜”，以便“吃遍天”而不怕。检讨一下我们以往的“干部培训”，一些专学技术专长的培训是少一些。
六、 人员分流，一些机构要避免走老路：一往下面推，二往企业推。这样做的结果是：要不了多久，人又上来了。目前较有科学的方法是，可否将“单位人”变成“社会人”，即实行“人事代理制”
七、 一些机构改革、人员精减差不多都存有这样一个怪现象，前门放水（精减），后门进水（进人）。“冻结冻结”，冻结的可能是那些没有门道的人。现在已经有人在搭此次改革的“末班车”啦
第八章： 小平同志早就指出：编制就是法。以法治国，以法行政，以法定编，以法“花钱”——应成为今后国家各级政府机构建设的准则。一旦立法，并坚决执行便可做到：任凭风浪起，不再有波动。
一、 小平同志早就指出：编制就是法。编制一旦确定，就要具有法律性质。就应做到“多一人不可，少一人不行”。战时，我们的编制是相当严格的，和平建设时期也不应松懈。让我们瞪起眼来，制定一套切实可行的“行政机关编制法”
二、 对于目前的中国来讲，依法治国，依法行政，首先需要解决的还是思想意识问题，其次才是立法 ，执法问题。“官清民自正”，政府是百姓的榜样，立法者应该首先执法。
三、 行政决策的公开化是对现代政府的最科学的要求，行政机关的操作过程不应是个神秘的“黑箱”。
四、 乱设卡、乱摊派、乱集资、乱罚款、乱收费所表现出的不仅仅是几个钱的问题，而是这些行政行为严重违反了法律。这种行为既助长了政府机构的腐败行为，又侵害广大民众的合法权益。治理五乱须从根本入手
五、 “政府采购制度”在中国绝对是个新名词。但它却是实行多年的国际通用的政府公务开支公开的基本措施。即以公开招标的形式，从国内外市场统一采购。一方面可以获得价廉质优的商品和劳务服务，节约财政支出，另一方面，又可以防止“花钱”过程中的腐败
六、 机关后勤问题历来是机构改革的敏感问题，它直接牵扯到机构的编制和财政支出，让我们从公车制度改革来看机构与后勤的剥离，以及争取后勤工作社会化的必要性、重要性。
第九章： 权力自产生的那一刻起就需要制约。而制约权力不能光靠道德教化（即思想工作），还要靠严密的防范制度及强有力的监督措施。
一、 上海市市长徐匡迪在前几年提出的反腐败要建立一个好的“免疫系统”，而不是单纯地靠惩治的说法，实际上说的就是“制度是保证”的问题。有了切实、可行、易操作的各项制度，就会从根本上铲除滋生腐败的温床
二、 世界上没有一个政党为严肃自己的纪律，而制定出了一项细则多达172条的纪律处分条例。我党一位老同志就：这几乎是一部党内的“刑法”。照此理，则我党有望。
三、 诚如十五大报告所指出的“监督是关键。”全国人大及各级地方人大作为全国及各地的最高权力机构，在对各级权力的监督方面将当仁不让
四、 公民应该守法，党员应该遵纪。中纪委的“党内监督五项制度”的建立，是我党纪检制度的一次重大改革，将会更加有效地对党员领导干部实施有力的监督，且会在一定程度上改变“纪检工作难”的局面
五、 “当猫和老鼠勾结起来干坏事的时候，那事情就糟透了”。故人们早有“司法腐败是最大的腐败”之说，因此讲，加强对司法队伍的监督是很关键的监督
六、 下决心建设一支高素质的政法队伍。中央四个月内召开了三次整顿工作会议。出以重拳、严惩司法队伍内的一切违法腐败分子。利剑高悬，看谁还敢胆大妄为。
七、 监督是关键。舆论监督又是众多监督形式中的十分重要的一种。电视、广播、报业的发达，又使舆论监督变得更具广泛性和大众性。李鹏同志视察中央电视台就曾题词曰：“表扬先进，批评落后，伸张正义”。
八、 在我们的舆论监督中，尚存有以下亟待解决的问题：急需制定一部广大新闻工作者盼望已久的《新闻法》，监督者自身的被监督问题也应解决。