中国政府支农资金使用与管理体制改革研究

中国政府支农资金使用与管理体制改革研究总报告
一、政府支农资金来源及规模变动
(一)财政资金是政府支农的主要渠道
(二)国债资金成为近年来政府支农资金的重要来源
(三)信贷资金是政府支农资金的重要来源
(四)证券市场直接融资成为解决农业投人不足的有效途径
(五)农业保险为分散农业风险提供了一部分资金
(六)利用外资为农业发展筹集了一定的资金
(七)土地使用费的征收为土地开发和整理筹集了资金
二、政府支农资金的使用方向
(一)农业基本建设支出是政府支农资金支出的重要内容，对于加强我国农业基础起到了重大的作用
(二)水利支农投资在政府支农支出中占有重要地位
(三)近年来我国林业资金投入大幅度增加，有力地促进了林业的发展
(四)农业综合开发投入持续增加，对提高我国农业综合生产能力起到了重要的作用
(五)农业专项资金是政府农业投入的重要组成部分
(六)用于农产品流通环节的财政补贴大幅度增加
(七)农业科研与推广投入对农业增长做出了重要贡献
(八)政府农村基础教育投入有所增加，但目前这部分资金基本上由基层政府承担
(九)近年来我国扶贫资金的投入较大，对于贫困人口脱贫起到了明显的作用
(十)救灾是政府支持农业和农村发展的一个重要方面
(十一)政府农村卫生资金投入逐年增加
三、政府支农资金使用与管理中存在的突出问题
(一)政府财政支农资金投入总量不足，结构不合理，管理体制不完善
(二)农村信贷支持总量不足，农村资金严重外流，农村金融机构内部信贷结构失衡
(三)农业保险萎缩．远远不能适应农业发展的需要
(四)政府对农村社会发展方面的投入远远不够，农村教育、卫生、救灾等社会事业的发展严重滞后
(五)利用证券市场为农业筹集的资金有限，改变募集资金投向的现象较为严重
(六)农业外商投资所占比重很低
政府支农资金投入政策的若干建议
(一)调整国民收入再分配格局，形成政府支农资金投入稳定增长的机制
(二)继续加大农业基本建设投资力度
(三)逐步减少对流通环节的补贴，建立对农民收入的直接补贴制度
(四)充分利用WTO的绿箱”政策，增加农业科研和推广、质量安全和检验检测、农产品流通
设施、农民培训等方面的投入
(五)调整水利投资的方向和重点，建立稳定的水利支农投入渠道
(六)将林业建设资金纳入公共财政支出，建立中长期低息商品林贷款体系
(七)逐步将县以下以改善农民摹本生产条件和生活质量为重点的中小型基础设施建设纳入
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