Evaluation on public investment:case of integrated agriculture development in Jiangsu China

　　 农业综合开发是以加强农业基础设施建设，改善农业的基本生产条件， 　　增强农业综合生产能力为主要内容，以实现农业现代化、农民奔小康为根本 　　目标的开发活动。它以中央财政投资为基础，通过多渠道、多层次、多方式 　　筹集农业发展资金，建立了“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发” 　　的资金形成机制。在过去的十几年中，以有限的财政资金(特别是中央财政 　　资金)，引导、带动了全社会对农业综合开发的投入，激发和调动了农民增 　　加农业投入的积极性，取得了显著成效。 　　 本研究基于公共财政框架的理论分析并结合江苏省的农业综合开发投资 　　实践，从理论和政策两方面来分析当前农业综合开发投资及投资的社会、经 　　济、生态效益问题，尤其针对江苏农业综合开发投资及绩效状况进行了具体 　　的分析。 　　 本书首先回顾了关于农业综合开发的各种理论，旨在为后续研究奠定坚 　　实的理论基础。然后总结了国外进行农业综合开发的各种成功经验和做法， 　　以期进行借鉴。接着，对农业综合开发投资从1988年到2004年进行了时间序 　　列的分析。从分析来看，农业综合开发应注重农林牧副渔全面发展、农业科 　　技的推广与应用，坚持“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投 　　入机制，坚持提高农业综合生产能力和保护生态环境相结合，同时农业综合 　　开发资金的使用和管理也在不断改革。江苏省农业综合开发投资与中央财政 　　投资在时间上基本同步变化，而且从区域上看，苏北、苏中和苏南也表现出 　　同样的规律性。这反映了农业综合开发投资对公共财政的依赖性。因此，必 　　须保障公共财政支出对农业综合开发的支持。 　　 为了具体地分析农业综合开发投资的绩效问题，本书从农业综合开发投 　　资效益和投资对产出的贡献两个方面进行了实证分析。在进行投资效益分析 　　时，利用了模糊数学的方法评价了江苏省农业综合开发投资效益，并在指标 　　中加入了生态环境、社会资本等定性因素，从而使评价更加全面、科学。结 　　果显示：苏南的农业综合开发投资综合效益最好，苏中高于苏北；在农业综 　　合开发投入产出的经济效果上苏中、苏南比较接近；从农业综合开发的生态 　　环境效应看，农业综合开发投资在改善农村生态环境方面苏南的效果最好。 　　但为了实现苏北与苏南、苏中的区域统筹发展，农业综合开发公共投资作为 　　扶持性质的资金，应继续向苏北倾斜，以加强农田基础设施建设，提高农业 　　综合生产能力为主要目标，加大投资扶持和倾斜力度，改善苏北的农业生产 　　条件。本书还估计了农业综合开发投资政策对农业产出增长的影响，分析结 　　果显示：农业综合开发公共投资在引导和驱动农户投资方面具有较好效果。 　　在分析农业综合开发投资政策时，分析了农业综合开发投资政策的演变过程 　　。根据以上研究，作者提出了“十一五”江苏农业综合开发应坚持的基本原 　　则及投资开发重点。要坚持注重效益原则，注重效益与公平的统一，同时要 　　坚持统筹规划的原则，注重综合利用。按照上述原则，“十一五”期间，江 　　苏省农业综合开发应重点集中于黄淮平原、沿海滩涂、丘陵山区、黄河故道 　　地区、高沙土地区、采煤塌陷地等经济效益、社会效益和生态效益较高的区 　　域。 　　 综上所述，农业综合开发作为一种准公共产品，是公共财政农业投入的 　　重要内容，其投资对公共财政具有较强的依赖性，农业综合开发政策目标由 　　单一向多元方向转化，农业综合开发项目和工程的管理成为其绩效发挥的关 　　键，从总体上看农业综合开发投资绩效显著，而且绩效的区域差异明显。对 　　此，作者认为应对农业综合开发建立强有力的公共财政支持，同时创新农业 　　综合开发的运行机制，推进农业综合开发投入的多元化，探索农业综合开发 　　工程产权制度改革，尽快启动农业综合开发的立法进程，保证农业综合开发 　　绩效更好的发挥。