中国历代官制

前言
中国官制有着悠久的发展历史，随着国家的产生而产生，又随着国家性质的演变而不断变化发展，趋于完善。早在封建社会鼎盛时期趋于完善的封建官制，曾对西方文官(公务员)制度产生了巨大影响，西方的文官(公务员)考试制度溯源，是中国的科举制度。外国学者对于中国官制予以高度重视，并进行全面认真的研究。我们在进行政治体制和行政管理体制改革之际，更不应舍近求远，只注意借鉴外国的文官(公务员)制度，而忽视中国历代官制的研究。
近几年，对于中国历代官制的研究有了较快发展，亦取得了很大成绩。由于对中国官制的研究对象缺乏明确统一的认识，因而在研究上各有侧重，有的侧重于职官，有的侧重于人事制度，有的侧重于政治制度，……我们认为中国官制的研究对象是国家机构、职官设置与官吏管理制度。中国官制是一门研究中国历代国家机构、职官设置与官吏管理制度演变发展的学科。基于这一点，本书以国家机构、职官、官吏管理制度三点为主线，来研究探讨中国历代官制的沿革发展。
根据社会性质和政权性质，我们将中国官制沿革划分为先秦、秦汉至清、中华民国三大历史阶段。
夏建立了第一个国家，从而产生了国家机构与职官，氏族首领的职能被国家官吏所取代，并赋以新的形式与国家强力统治的内容。到商代，国家机构与职官有了进一步发展，根据社会发展与国家统治的需要，增加了一些新的机构与职官。至周，国家机构与职官设置已基本规范。但就夏、商、周三代而言，国家机构与职官设置比较简单、凌乱，缺乏系统性，分职设官随意性较大，一职一官，许多机构与职官界限不清，往往一个职官就是一个机构，职官分工既不明确也不固定。《周礼》所载之国家机构与职官，实际是后人对古代官制的乌托邦。至于以“世官制”为核心的官吏管理制度，由其社会性质与落后的生产力和生产关系所决定，更是简单粗线条的。官吏管理制度的健全，取决于国家机构与职官的完善。在春秋战国时期，适应由奴隶社会向封建社会的过渡，在国家机构与职官设置上有了很大突破，在用人制度上更是出现新的飞跃，传统的世官制被打破了。
秦始皇建立了以皇帝为核心，以三公九卿为主体的新型封建官制。这种新型官制既有六国官制的综合借鉴，又有秦始皇本人的发明独创。秦官制在中国官制发展史上，具有重要地位。就整个封建社会官制而言，都是秦官制的继承发展和完善。由于秦王朝的速亡，只建立起了国家机构、职官设