转型时期地方政府定位

第一章地方政府转型与职能转变 /1
第一节 政府职能的历史嬗变 /3
一、自由市场经济的“守夜型”政府 /3
二、政府扩张时期的“干预型”政府 /5
三、行政改革时期的“两手型”政府 /6
第二节 政府职能的模式选择 /9
一、国外政府与社会关系的主要模式 /9
二、计划经济时期的政府“超强”模式 /10
三、改革“阵痛”时期的政府“错位”模式 /12
四、社会转型时期的政府“双强”模式 /14
第三节 地方政府职能的定位 /16
一、政府职能定位的原则 /16
二、中央政府的职能定信 /17
三、地方政府的职能定位 /21
第四节 地方政府职能的转变 /27
一、由全能政府向有限政府转变 /27
二、由人治政府向法治政府转变 /29
三、由权力政府向责任政府转变 /31
四、由封闭政府向透明政府转变 /33
五、由管制政府向服务政府转变 /35
六、由低效政府向高效政府转变 /37
七、由失信政府向信用政府转变 /39
八、由传统政府向电子政府转变 /41
第二章地方政府转型与体制改革 /45
第一节地方党委体制创新 /47
一、提升地方党委执政理念 /47
二、改进地方党委执政方式 /49
三、科学定位地方党政关系 /52
四、探索地方干部选任制度 /55
五、完善地方干部考评体系 /57
六、创新地方干部监督体制 /60
第二节 地方人大体制创新 /62
一、构建地方人大制度平台 /63
二、创新地方人大工作体制 /65
三、强化地方人大职能作用 /66
第三节 地方行政体制创新 /68
一、深化地方行政体制改革 /68
二、深化地方行政机构改革 /70
三、深化地方人事制度改革 /73
第四节 地方司法体制创新 /75
一、确定司法改革目标 /75
二、明确司法改革原则 /77
三、改革司法领导体制 /78
四、探索司法制衡体制 /80
五、健全司法保障体制 /81
第三章地方政府转型与机制创新 /83
第一节 政府转型呼唤机制创新 /85
一、地方政府运行机制面临的挑战 /85
二、地方政府运行机制存在的问题 /87
三、地方政府机制创新的国际实践 /9]
四、地方政府机制创新的国内探索 /96
第二节 地方政府决策机制创新 / 101
一、建立科学民主的决策机制 /101
二、建立程序规范的决策机制 /102
三、建立责任追究的决策机制 /104
第三节 地方政府执行机制创新 /105
一、完善行政审批的运行机制 /105
二、健全依法行政的运行机制 /107
三、建立高效低耗的运行机制 /110
四、建立公共财政的运行机制 /114
第四节 地方政府监督机制创新门 /117


一、完善行政监督的管理机制 /117
二、打造权力监督的制衡机制 /119
三、探索防治腐败的长效机制 /121
第四章地方政府转型与绩效评价 /127
第一节 地方政府绩效评价的客观要求 /129
一、地方政府绩效评价的现实意义 /129
二、地方政府绩效评价的现实问题 /131
三、地方政府绩效评价的国际实践 /135
四、地方政府绩效评价的国内探索 /137
第二节 地方政府绩效评价的目标取向 /138
一、和谐社会的目标取向 /139
二、科学发展的目标取向 /143
三、正确政绩的目标取向 /148
第三节 地方政府绩效评价的体系构建 /150
一、地方政府绩效评价的基本原则 /151
二、地方政府绩效评价的主要内容 /152
三、地方政府绩效评价的指标体系 /154
四、地方政府绩效评价的考评方式 /155
第五章地方政府转型与市场培育 /159
第一节 资源优化配置需要“两只手” /161
一、“无形之手”与市场失灵 /161
二、“有形之手”与政府失灵 /164
三、“两手结合”与合理定信 /167
第二节 我国经济市场化的现状 /169
一、我国经济市场化的发展进程 /169
二、我国经济市场化程度的评估 /171
三、我国经济市场化存在的问题 /173
第三节 加快市场培育 /178
一、培育市场主体 /178
二、培育市场体系 /180
三、强化政府主导 /185
第四节 加强市场监管 /186
一、完善市场监管规则 /186
二、整顿市场经济秩序 /189
三、规范中介机构行为 /191
四、构建社会信用体系 /193
第六章地方政府转型与企业再造 /197
第一节 科学定位政企关系 /199
一、国外政企关系的模式分析 /199
二、地方政企关系的目标模式 /202
三、地方企业角色的市场定信 /207
四、地方政企关系的科学定信 /209
第二节 科学管理国有企业 /212
一、国有企业面临现实挑战 /212
二、国有资产管理体制创新 /215
三、地方政府直管国有企业 /221
第三节 大力发展非公企业 /227
一、认识非公企业的重要地位 /227
二、发挥非公企业的重要作用 /229
三、促进非公企业的健康发展 /230
第七章地方政府转型与文化整合 /235
第一节 文化的本质特征 /237
一、文化的基本特征 /237
二、文化的地位作用 /240
三、文化的发展趋势 /244
第二节 转型时期的文化碰撞 /247
一、西方文化的渗透 /248
二、市场经济的影响 /250
三、文化转型的阵痛 /252
第三节 转型时期的文化整合 /253
一、应对文化挑战 /254
二、弘扬民族文化 /256
三、发展先进文化 /259
四、培育市场文化 /262
五、提升公民文化 /264
第八章地方政府转型与持续发展 /267
第一节 坚持可持续发展的重大意义 /269
一、人类社会发展观一次质的飞跃 /269
二、传统经济发展模式的辩证否定 /271
三、现代文明最高境界的实现形式 /272
四、广大人民根本利益的重要体现 /273
五、全面建设小康社会的必由之路 /274
第二节 可持续发展存在的主要问题 /275
一、人口问题相对严重 /275
二、自然资源相对匮乏 /277
三、生态环境破坏严重 /279
四、经济增长方式粗放 /280
五、科学技术相对落后 /282
第三节 坚持可持续发展的目标取向 /283
一、树立可持续发展的理念 /283
二、把握可持续发展的原则 /285
三、走出可持续发展的误区 /287
第四节 坚持可持续发展的战略选择 /290
一、实施可持续发展的战略 /291
二、促进经济增长方式转变 /293
三、实现人口、资源、环境协调 /295
四、强化对可持续发展引导 /298
第九章地方政府转型与城市发展 /301
第一节 政府转型呼唤城市发展 /303
一、城市发展的功能定信 /303
二、城市发展的主要问题 /305
三、城市发展的目标取向 /308
第二节 规划是城市发展的龙头 /310
一、城市规划的主要问题 /310
二、城市规划的基本原则 /312
三、城市规划的目标取向 /314
第三节 建设是城市发展的重点 /317
一、城市建设的主要问题 /317
二、城市建设的基本原则 /320
三、城市建设的目标取向 /322
第四节 管理是城市发展的保证 /329
一、城市管理的主要问题 /330
二、城市管理的基本原则 /332
三、城市管理的目标取向 /334
第十章地方政府转型与“三农”对策 /345
第一节 解读“三农”问题 /347
一、“三农”问题的现状 /347
二、“三农”问题的成因 /350
三、“三农”问题的特征 /352
第二节 解决农业问题的战略选择 /355
一、推进农业产业化 /355
二、加快农业市场化 /357
三、建设农业现代化 /361
第三节 解决农村问题的战略选择 /364
一、实施农村工业化 /365
二、推进农村城镇化 /367
三、实现城乡一体化 /370
第四节 解决农民问题的战略选择 /372
一、减少农民 /373
二、保护农民 /375
三、教育农民 /378
第十一章地方政府转型与社会保障 /381
第一节 政府转型呼唤社会保障 /383
一、社会保障制度的主要功能 /383
二、社会保障存在的主要问题 /385
三、国外社会保障制度的借鉴 /387
四、转型时期社会保障的原则 /390
第二节 社会保障制度目标取向 /394
一、城镇职工老有所养 /394
二、城镇职工病有所医 /396

三、城镇职工失有所得 /398
四、城镇居民贫有所济 /400
第三节 社会保障的运作与管理 /401
一、社会保障资金来源多元化 /402
二、社会保障基金运营产业化 /404
三、社会保障管理服务社会化 /406
第十二章地方政府转型与社会稳定 /409
第一节 地方政府转型呼唤社会稳定 /411
一、社会稳定的基本内涵 /411
二、社会稳定存在的主要问题 /413
三、影响社会稳定的主要因素 /415
四、坚持马克思主义的稳定观 /418
第二节 构筑社会稳定的大综治工作格局 /421
一、大综治工作的基本特征 /421
二、完善“打防结合，预防为主”的工作机制 /423
三、完善“齐抓共管、全民参与”的工作机制 /425
四、完善“责任追究、一票否决”的工作机制 /426
五、走出大综治工作的误区 /428
第三节 构筑社会稳定的大信访工作格局 /429
一、明确大信访工作的基本原则 /430
二、建立大信访的日常工作机制 /431
三、建立大信访的长效工作机制 /433
四、建立处置群体事件工作机制 /434
五、建立“事要解决”的工作机制 /437
六、走出大信访工作的误区 /438
第四节 构筑社会稳定的大调解工作格局 /440
一、大调解工作的基本特征 /44]
二、健全人民调解工作机制 /442
三、健全行政调解工作机制 /444
四、健全司法调解工作机制 /446
五、健全大调解的工作机制 /448
六、走出大调解工作的误区 /450
主要参考文献 /452
后记 /457