国家食品药品监督管理局培训中心组织编写

《药品监管行政处罚实用教程》是药品监管人员和一线稽查人员行政执法业务培训的权威性教材。分上下两篇共30讲，上篇“总论”对药品监管行政处罚的基本概念、基本内容、基本原则、基本做法做了深入浅出的系统介绍。下篇“各论”分别对非法生产、购销、经营药品、药品注册、进口药品、药品标识、药品广告、医疗器械、人药兽用，销售代理等方面违法的行政处罚进行了明确具体的论述。能有效提高行政执法人员的业务水平，对正确判断违法行为、正确适用处罚种类、正确履行行政程序有重要指导意义。 2004年3月，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》对依法行政提出的基本要求如下。一要合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定，进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。二要合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的，应当避免采用损害当事人权益的方式。三要程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。四要高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。五要诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。