寻找公共行政的伦理视角

目录
自序：我们的主题是什么？
上篇 反思
第一章 政治-行政二分原则与官僚制的组织理论
第一节 政治-行政的二分原则
一 公共行政的起点
二 政治与行政二分的理论
三 政治与行政二分的前提
四 政治与行政二分原则所受到的批评
第二节 官僚制理论
一 从威尔逊到韦伯
二 探寻官僚制的历史源流
三 认识官僚制的存在方式
四 追求合理性的官僚制
第二章 反思官僚制
第一节 官僚制理论的统治视角
一 从官僚体系研究到官僚制理论
二 作为统治制度的官僚制
三 统治的合法性问题
第二节 官僚制的合理性设计
一 从合法性到合理性
二 合理性的客观性
三 客观性的不可能性
第三节 官僚制的实践困境
一 现代实践中的官僚制
二 官僚制在实践中的二律背反
三 官僚制与官僚主义
第三章 官僚病的人文救治
第一节 对官僚制的文化反思
一 在官僚制合理性设计背后
二 官僚制缺陷的人文救治
三 科学精神的文化底蕴
第二节 超越工具理性
一 现代化中的工具理性
二 基于工具理性的官僚制
三 官僚制的逻辑
四 超越工具理性
第四章 合法性问题
第一节 合法性的思维历程
一 韦伯的合法性概念
二 韦伯之后的合法性概念
三 哈贝马斯的合法性概念
第二节 对合法性的超越
一 工具性的合法性
二 合法性的价值内涵
三 超越合法性
第五章 超越官僚制（一）：理论探索
第一节 “经济人”的假设
一 “经济人”假设与行政改革
二 方法论视角中的“经济人”假设
三 “经济人”假设不适用于公共领域
第二节 政府中可以引入市场机制吗？
一 “企业家政府”的理论前提
二 对引进市场竞争机制的怀疑
三 “公共人”及其“公共支付”
四 政府中的“公共人”
第六章 超越官僚制（二）：实践的努力
第一节 行政改革
一 行政改革是一个时代话题
二 官僚制所受到的批评
三 行政改革能否超越官僚制？
四 中国行政改革的方向
第二节 以德行政
一 从模仿到超越
二 公共权力的公共性质
三 在道德价值的确立中实现以德行政
下篇 畅想
第七章 公共行政的道德化
第一节 朝着公共行政道德化的方向
一 为什么提出公共行政的道德化问题
二 公共行政科学化追求的再回顾
三 “政府困境”与公共行政的出路
四 公共行政道德化的价值基础
第二节 公共行政道德化的双重向度
一 公共行政道德化的制度建设
二 制度局限与行政人员的道德
三 行政人员道德化的必然性
第八章 行政人员：道德与自主性
第一节 行政人员的道德价值
一 行政人员特殊的道德价值取向
二 行政人员道德价值确定的意义
三 行政人员道德价值的坐标
第二节 行政人员的自主性问题
一 限制行政人员自主性的思维历程
二 行政人员自主性中的善与恶
三 行政人员的道德自主性
第九章 公共行政的道德责任
第一节 公共行政中的责任与信念
一 官僚制是一个责任中心主义体系
二 责任中心主义的局限性
三 中国传统中的德治信念
四 责任与信念的统一
第二节 公共行政的道德责任
一 公共行政是交换正义的供给者
二 社会正义的历史形态及其经典论述
三 交换正义的基本要素
四 提供社会正义的道德责任
第三节 公共行政视角下的公正
一 公正是人类的不懈追求
二 公共行政的公正定位
第十章 行政改革与政府能力的道德整合
第一节 行政改革中的价值追寻
一 结构性调整中的问题
二 寻求内生的价值
三 基于公共领域的规定
四 正确处理权力与权利的关系
第二节 机构改革后的政府能力
一 提升政府能力是一个时代课题
二 全球化条件下的政府能力
三 中国机构改革后构筑政府能力的障碍
第三节 政府能力的道德整合
一 行政改革的目标是提升政府能力
二 行政改革的道德追求
三 政府能力的道德整合
第十一章 社会秩序的供给（一）
第一节 政府与社会秩序的获得
一 政府的社会秩序追求
二 如何获得社会秩序？
三 基于强制力的社会秩序
四 强制力的社会成本
第二节 社会秩序的道德化
一 社会秩序根源于公共利益的要求
二 社会公平与社会秩序
三 道德化的社会秩序
第十二章 社会秩序的供给（二）
第一节 在政府的道德化中防止冲突
一 利益矛盾与社会冲突
二 制度因素与道德因素
三 社会冲突的控制
四 探索防止社会冲突的道路
第二节 政府的社会秩序供给
一 社会秩序供给的途径
二 政府道德化与社会秩序
三 社会秩序的道德整合
第十三章 畅想“以德治国”
第一节 关于公共行政中权利问题的思考
一 关于权利的一般性思考
二 权利观念的个人主义探源
三 公共行政拒绝权利的理由
第二节 “以德治国”的前提
一 “以德治国”是人类社会发展的必然要求
二 马克思主义中的“德治”思想
三 “以德治国”是中华民族的优秀文化传统
四 “以德治国”的关键是以德行政